2021年05月31日
來(lái)源:行業(yè)新聞
國企改革春潮涌動(dòng),離不開(kāi)基層創(chuàng )新的源頭活水。深入實(shí)施區域性綜改試驗專(zhuān)項工程,意在打造一批敢闖敢試、勇于創(chuàng )新的改革尖兵,激起“一池活水”。
透過(guò)實(shí)踐看成效,上海率先探索建立“直接監管+委托監管+指導監督”國資監管體制,實(shí)現直接監管企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤占比均超過(guò)90%;深圳重點(diǎn)克服機制性梗阻,打通產(chǎn)權改革、公司治理、選人用人、激勵約束關(guān)鍵環(huán)節,充分激發(fā)市場(chǎng)活力;沈陽(yáng)廠(chǎng)辦大集體改革、國企退休人員社會(huì )化管理全面完成,實(shí)現“僵尸企業(yè)”基本出清。首批綜改試驗區先行先試,為國企改革闖出新路。
入攻堅之年、關(guān)鍵之年,區域性綜改試驗亟待升級擴圍。“國企改革三年行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊,需要若干區域率先全面突破,從而將成功經(jīng)驗在其他區域全面復制,這無(wú)疑為國企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地創(chuàng )造了良好條件?!?月30日,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明在深化區域性國資國企綜合改革試驗媒體通氣會(huì )上表示。
當前,首批綜改試驗區疊加杭州、武漢、西安、青島第二批綜合試驗區,東西南北中的改革格局基本形成。先行示范、梯次推進(jìn),區域性綜改試驗在同頻共振中深化升級。
系統協(xié)同釋放綜合成效
國企改革具有鮮明的系統性、整體性和協(xié)同性。步入國企改革攻堅期,破解綜合性難題更加難以通過(guò)單項改革得到解決。以問(wèn)題為導向,開(kāi)展區域性綜改試驗重在推動(dòng)改革系統集成、協(xié)同高效。
進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)改革活力和動(dòng)力,要充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用。啟動(dòng)區域性綜改試驗以來(lái),上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類(lèi)監管方法,直接監管企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤占比均超過(guò)90%;搭建金融、運營(yíng)和投資三個(gè)平臺公司,初步形成“1+3+N”國資監管架構;調整優(yōu)化監管企業(yè)功能分類(lèi),同步開(kāi)展分類(lèi)改革、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核,推動(dòng)改革更加精準化。
分類(lèi)既是為了提升監管效力,也是為了深化授權放權。改革過(guò)程中,深圳市把企業(yè)分成產(chǎn)業(yè)集團、國有資本投資公司、運營(yíng)公司和上市公司四種類(lèi)型,以股東身份行權履職,修訂國資監管權責清單,出臺授權放權清單,賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權。
優(yōu)化國有資本布局結構、服務(wù)區域發(fā)展戰略,需要多部門(mén)協(xié)同配合、一體化推進(jìn)。聚焦東北振興,沈陽(yáng)加快推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題基本解決,市國資委牽頭、多部門(mén)協(xié)同,集中辦公、統一指揮,推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革、國企退休人員社會(huì )化管理全面完成,實(shí)現“僵尸企業(yè)”基本出清,充分發(fā)揮國企改革的示范引領(lǐng)作用。
“開(kāi)展區域性綜改試驗,一方面,有利于充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用,帶動(dòng)區域范圍內國企改革;另一方面,有利于加強基礎關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng),凝聚政策合力?!蔽探苊鞅硎?。
這是改革的成功經(jīng)驗,也是深化升級的路徑方向。為此,翁杰明提出第二批綜改試驗區要推動(dòng)完善國資體制與企業(yè)改革改制更好結合,堅持國資國企改革綜合施策;推動(dòng)國企改革與本區域全面深化改革的其他舉措更好結合,實(shí)現基礎關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng);推動(dòng)綜改試驗與區域資源優(yōu)化配置更好結合,統籌省、市兩級國資監管機構和國有企業(yè)以及駐地中央企業(yè),強化央地合作發(fā)展。“三個(gè)更好結合”,引領(lǐng)綜改試驗區成為發(fā)揮區域優(yōu)勢推進(jìn)改革系統集成、協(xié)同高效的探索者。
深化改革再出發(fā),杭州區域綜改試驗“路線(xiàn)圖”方向明確。浙江省國資委黨委書(shū)記、主任馮波聲表示,堅持問(wèn)題導向、結果導向,緊扣體制機制重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,利用區域內政策、資源等優(yōu)勢,在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破,增強改革系統性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮省市聯(lián)動(dòng)、要素集聚優(yōu)勢,建立“省為主導、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”機制,充分發(fā)揮省市不同資源稟賦和優(yōu)勢,大力推進(jìn)區域內各級各類(lèi)國企合作。
創(chuàng )新引領(lǐng)謀劃特色深改
國企改革要高標準完成“規定動(dòng)作”,也要探索創(chuàng )新靈活、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。立足綜改地區承擔的國家和區域發(fā)展戰略,鼓勵不同所屬關(guān)系的國有企業(yè)共同適用綜改政策,在更高視野、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,正是綜改試驗的獨特創(chuàng )新之處。
“選擇七個(gè)地區開(kāi)展區域性綜改試驗,除了基于這些區域有條件、有基礎、有實(shí)力以外,就是有使命。在服務(wù)國家戰略和區域發(fā)展戰略中,國資國企能夠發(fā)揮其難以替代的功能和優(yōu)勢,同時(shí)也可以借助區域發(fā)展戰略乘勢而上,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?!蔽探苊鞅硎?。
從改革邏輯出發(fā),鼓勵差別化創(chuàng )新、賦予地方和企業(yè)更大的改革自主權,成為了綜改試驗制勝法寶。
作為首批綜改試驗區域,上海的特色化改革實(shí)踐走在前列。近年來(lái),上海圍繞服務(wù)市域重大發(fā)展戰略和長(cháng)三角一體化建設,新增投資集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施和民生保障等領(lǐng)域。
在此基礎上,上海構建完成以國有控股混合所有制企業(yè)為主體,混合所有制企業(yè)中以上市公司為主體,上市公司中以整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)為主體的“三層主體”格局,充分利用資本市場(chǎng),實(shí)現資本配置格局優(yōu)化、資本配置效率提升。
深圳圍繞粵港澳大灣區、先行示范區建設,立足城市國資服務(wù)功能,以基礎設施公用事業(yè)為主體、以金融及戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國有資本格局基本形成。積極推行“上市公司+”戰略,打造全鏈條國資基金群,構建國資專(zhuān)業(yè)運作體系,推進(jìn)國資市場(chǎng)化配置。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用更加凸顯。新起點(diǎn)上推動(dòng)綜改試驗升級擴圍,精準聚焦特色定位極為關(guān)鍵。
緊緊圍繞區域特色謀新篇,第二批綜改試驗區“改革畫(huà)像”勾勒而出:
浙江杭州圍繞國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展,利用“數字經(jīng)濟”先發(fā)優(yōu)勢,推動(dòng)省、市國資布局調整優(yōu)化,完善信息化監管體系,更好融入長(cháng)三角一體化發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設;
湖北武漢著(zhù)力深化央地合作、增強科技創(chuàng )新力量,發(fā)揮國資國企在助力武漢建設國家中心城市、疫后經(jīng)濟社會(huì )恢復發(fā)展中的主力軍作用;
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系,提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎,推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局;
青島致力于打造以國有企業(yè)家隊伍建設為核心的試驗模式,通過(guò)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力,搞活國有企業(yè),服務(wù)城市建設發(fā)展。
不同區域,特色不一。以差別化創(chuàng )新推動(dòng)改革持續深化,翁杰明表示,綜改試驗區要成為探索區域特色國資國企改革發(fā)展路徑的引領(lǐng)者,注重發(fā)揮改革的主觀(guān)能動(dòng)性,利用好獨特的人才、資源、政策優(yōu)勢,更好服務(wù)區域發(fā)展。
先行先試勇闖改革新路
先行,才能先進(jìn);先試,才能主動(dòng)。推動(dòng)國企改革攻堅破冰,離不開(kāi)先行先試者的魄力和擔當。開(kāi)展區域性綜改試驗,就是要選擇國有經(jīng)濟基礎較好、改革意愿強烈、改革創(chuàng )新氛圍濃厚的地區,在先行改革上作示范,為全國改革探索經(jīng)驗。
啃硬骨、涉險灘,首批綜改試驗區交出了一份沉甸甸的改革答卷。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的關(guān)鍵環(huán)節。以此為突破口,上海在市管?chē)衅髽I(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎上,按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則,在17家企業(yè)集團開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn),實(shí)現金融服務(wù)類(lèi)全面推進(jìn)、市場(chǎng)競爭類(lèi)有條件覆蓋、功能保障類(lèi)與改革配套的工作目標。
改革實(shí)踐中,深圳選人用人突出“多元復合”,累計開(kāi)展10家直管企業(yè)和123家二、三級企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)17名高級管理人員,首次選聘外籍人士擔任直管企業(yè)總經(jīng)理。
激勵與約束并舉,方能充分激發(fā)企業(yè)動(dòng)力和創(chuàng )新活力。兩年時(shí)間里,上海推進(jìn)10家上市公司實(shí)施股權激勵,3家非上市公司實(shí)施上海地方《張江辦法》激勵措施;深圳在激勵約束機制改革中突出“考核剛性”,強化“業(yè)績(jì)升薪酬升、業(yè)績(jì)降薪酬降”導向,系統推出業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、長(cháng)效激勵系列改革舉措,同一企業(yè)同職級薪酬差異高達50%,對25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。
攻堅克難、重點(diǎn)突破,先行者的探索實(shí)踐為改革深化積累了有益經(jīng)驗。國企改革三年行動(dòng)中,綜改試驗區同樣是先行者、先遣軍,改革攻堅、示范引路為綜改試驗深化升級提出明確方向。
納入第二批綜改試驗區后,青島被賦予了探索國有企業(yè)家隊伍建設的改革重任。這方改革熱土上曾培育出海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有(集體)品牌企業(yè),涌現出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家。接續改革書(shū)寫(xiě)新篇,青島以搞活國有企業(yè)、搞活國有企業(yè)家為使命擔當,站在了探索創(chuàng )新的嶄新起點(diǎn)。
青島市國資委黨委書(shū)記、主任馬衛剛表示,青島市開(kāi)展綜改試驗的主線(xiàn)是在體制機制層面創(chuàng )新落實(shí)“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求,探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體化”建設模式,全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力,以人為核心要素驅動(dòng)國有企業(yè)加速成為真正的市場(chǎng)競爭主體,實(shí)現做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標。
圍繞混合所有制改革主線(xiàn),浙江杭州進(jìn)一步明確發(fā)揮區域市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達、多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展以及數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢,抓住國企改革“雙百”基金、國同基金落戶(hù)杭州的契機,重點(diǎn)深化混合所有制改革,推進(jìn)國資國企數字化改革,形成可復制可借鑒的浙江經(jīng)驗。
“如果將國企改革三年行動(dòng)比作整體施工圖,區域性綜改就是重點(diǎn)板塊的先行示范工程?!蔽探苊鞅硎?。以區域綜改先行改革作示范,國企改革三年行動(dòng)必將在探索創(chuàng )新中走向縱深。(《國資報告》記者 王倩倩)