
▲ 國投通過(guò)直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”的方式發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì )首次提出“組建若干國有資本運營(yíng)公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”,這是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。圍繞這一主題,中央與地方陸續實(shí)施國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)改革,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》等文件相繼出臺,兩類(lèi)公司改革邏輯愈加清晰,實(shí)操路徑愈加明確。2018年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,對兩類(lèi)公司改革進(jìn)行了系統部署,國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革邁出里程碑式一步。經(jīng)過(guò)近幾年的持續探索和實(shí)踐攻堅,中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進(jìn)展。當前,更深層次系列改革措施和行動(dòng)方案正在落地實(shí)施,國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的國家出資企業(yè)格局正在加速形成。
國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司要立足各自職能定位,找準著(zhù)力點(diǎn),在改革深水區啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。
在戰略定位上,產(chǎn)業(yè)集團公司是在國家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域,發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的重要支柱作用;國有資本投資公司是以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標;國有資本運營(yíng)公司是以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標。更為重要的是,國有資本投資、運營(yíng)公司除了堅決貫徹改革部署外,還要作為合格受托管理者,對所持股企業(yè)實(shí)施全方位改革,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在職能作用上,產(chǎn)業(yè)集團公司聚焦做強做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟,既要保障國民經(jīng)濟根基穩定,又要發(fā)揮抵御宏觀(guān)風(fēng)險的中流砥柱作用;國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結構優(yōu)化戰略部署,通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)揮投資引導和結構調整作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級;國有資本運營(yíng)公司要發(fā)揮區域平臺投行作用,引導社會(huì )資本脫虛向實(shí),創(chuàng )造更大發(fā)展空間,使國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟和諧共進(jìn),實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。
在具體運作上,產(chǎn)業(yè)集團公司圍繞確定的主業(yè)范圍,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步,同時(shí)逐步增強國際化經(jīng)營(yíng)能力,培育為具有世界水平的跨國公司;國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司都會(huì )運用“市場(chǎng)+行政”的綜合模式從事具體運作,但側重點(diǎn)不同,國有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章,在中高端產(chǎn)業(yè)強化協(xié)同攻關(guān),在基礎產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉型升級及產(chǎn)融結合,國有資本運營(yíng)公司是圍繞布局結構做文章,不聚焦特定產(chǎn)業(yè),通過(guò)發(fā)揮平臺作用,積極服務(wù)國家戰略和實(shí)體經(jīng)濟。
綜上分析,國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司雖在戰略定位、職能作用和具體運作上有所不同,但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。
產(chǎn)業(yè)集團公司是國有經(jīng)濟的基本細胞,主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域,在主業(yè)范圍內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸,積極拓展新的內部市場(chǎng),有效構建內部循環(huán)體系,將核心技術(shù)和科技成果轉化為生產(chǎn)力,為國有資本投資、國有資本運營(yíng)公司發(fā)揮作用提供更加堅實(shí)基礎。
國有資本投資公司是要打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,是縱向運營(yíng),通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能,在戰略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節進(jìn)行超前布局,攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開(kāi)拓新的領(lǐng)域,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升,也為國有資本運營(yíng)公司提供運作更優(yōu)標的,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團公司的轉型發(fā)展。
國有資本運營(yíng)公司是要做國有資本結構調整的平臺,是橫向運營(yíng),通過(guò)聚焦布局優(yōu)化功能,對不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和運作,并布局新興行業(yè)領(lǐng)域,以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)和保值增值,進(jìn)而向國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)等支持,或是配合國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤(pán)活。
“三類(lèi)公司”在專(zhuān)業(yè)運作中
2020年6月,中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》,這是在總結國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)及專(zhuān)項改革共性經(jīng)驗基礎上,面向新發(fā)展階段出臺的我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司需要在全面復盤(pán)前期改革基礎上,按照改革時(shí)間表、路線(xiàn)路,錨定著(zhù)力點(diǎn),持續聚焦發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)集團公司主要聚焦“兩個(gè)作用”
產(chǎn)業(yè)集團公司掌握戰略性資源,要以對國有資本的牢牢掌控,保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運轉,通過(guò)健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)保障國民經(jīng)濟和社會(huì )正常運轉。
發(fā)揮“壓艙石”作用。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,發(fā)揮主導帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集團公司,無(wú)論是在基礎設施建設、電力、水利等民生領(lǐng)域,還是在社會(huì )經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節、區域產(chǎn)業(yè)承接、落實(shí)“一帶一路”戰略等方面,涉及投資大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的重要領(lǐng)域,都要承擔骨干角色,積極貫徹國家戰略和意志。同時(shí),進(jìn)一步帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的參與,相互促進(jìn)、互為補充,充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在科技、服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
發(fā)揮“主力軍”作用。一方面,通過(guò)強化技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)能力、組織能力等,著(zhù)力培育“航母級”跨國國企,強化全球資源配置能力,提升國際競爭力。另一方面,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖,帶頭做好節能減排和產(chǎn)業(yè)升級,在構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型中,發(fā)揮“主力軍”作用,推動(dòng)低能耗、高附加值、規?;?、集約化發(fā)展。
國有資本投資公司應著(zhù)眼于“四個(gè)功能”
國有資本投資公司要著(zhù)眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)升級,聚焦自身主業(yè),在建立優(yōu)勢競爭力的基礎上,對新興領(lǐng)域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉型升級,形成有核心競爭力的新增量和新增長(cháng)極。
要做“領(lǐng)航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設,優(yōu)化空間布局,補足環(huán)節短板,創(chuàng )造社會(huì )資本進(jìn)入的必要基礎條件和外部環(huán)境,有效激發(fā)社會(huì )資本投資活力,引導和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚,形成有序遞進(jìn)梯隊,用累積的量變催生質(zhì)變。帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好利用數據資源、專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)算法等,深度參與國家公共事業(yè)。
要做“尖刀班”。習近平總書(shū)記指出,“瞄準世界科技前沿,積極搶占科技競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)?!眹匈Y本投資公司要充分把握在創(chuàng )新鏈中的主體責任,圍繞培育核心競爭力和創(chuàng )新力,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,瞄準未來(lái)競爭,強化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育,加大科技創(chuàng )新、核心技術(shù)攻關(guān)力度,著(zhù)力解決“命門(mén)”和“卡脖子”問(wèn)題,為未來(lái)世界的競爭持續蓄能。
要做“突擊隊”。國有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊,打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎,同時(shí)對非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節及過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行轉移或剝離退出,提高資本再利用再配置效率,為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng )造更大空間,進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系,最終通過(guò)資源、資本有序流動(dòng)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚。
要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng),助力構建多領(lǐng)域融合的創(chuàng )新體系,推動(dòng)轉型升級加速,核心競爭力提高。在新一輪的改革中,做好工藝升級和創(chuàng )新,實(shí)現綠色發(fā)展和數字化轉型;依托自身資源優(yōu)勢,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉化,打造新的增長(cháng)點(diǎn);加大戰略新興產(chǎn)業(yè)投資強度,帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展,加速經(jīng)濟結構與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉變和跨越。
國有資本運營(yíng)公司主要聚焦“五個(gè)維度”
國有資本運營(yíng)公司沒(méi)有主業(yè)限制,其運營(yíng)對象是全域國資,投資方向、投資領(lǐng)域更為靈活寬泛,主要圍繞改善國資分布結構與質(zhì)量,進(jìn)行聚焦發(fā)力。
當好“發(fā)掘機”。主要是承接國有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結構調整的國有股權,并對資產(chǎn)產(chǎn)權、債權債務(wù)等進(jìn)行處置和價(jià)值打撈,對資產(chǎn)價(jià)值、風(fēng)險進(jìn)行重新分割和組合,通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的處置和整頓,提升資產(chǎn)價(jià)值和流通能力,大幅度降低在債務(wù)重組和處置不良資產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的商業(yè)成本,助力企業(yè)做強做優(yōu)做大,推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。
要做“探索者”。聚焦金融類(lèi)金融、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,有效運用基金投資,特別是注重運用創(chuàng )業(yè)投資引導基金,擴大資本運營(yíng)實(shí)施范圍,積極構建“價(jià)值發(fā)現—價(jià)值培育—價(jià)值提升—價(jià)值實(shí)現”的價(jià)值創(chuàng )造機制,發(fā)揮開(kāi)拓新局、應對變局引領(lǐng)帶頭作用,通過(guò)無(wú)中生有、有中生新補充缺乏的中高端產(chǎn)業(yè),并打通市值管理、資本運作通道,構建國有股權有序進(jìn)退、資金合理流動(dòng)、布局結構動(dòng)態(tài)調整的良性循環(huán)機制,用新增量崛起的經(jīng)濟支撐,提升服務(wù)國資國企改革的質(zhì)量與效率。
做實(shí)“轉化器”。根據優(yōu)化國有資本布局要求和結構調整目標,加快分散資本“碎片”的凝聚,深化資源要素配置,將運營(yíng)的國有資產(chǎn),特別是一些非標準化、難以評估的資產(chǎn),轉換成可用數據定義價(jià)值、可在市場(chǎng)順暢交易的具有標準化特性的國有資產(chǎn),在推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程中促進(jìn)國有資本合理流動(dòng),實(shí)現在進(jìn)退流轉中的保值增值。同時(shí),根據改革發(fā)展需要,以更高的透明度、公允度處置國有資產(chǎn),完成國有資本形態(tài)轉換,變現后投向更需要國有資本集中的領(lǐng)域和行業(yè),以N輪循環(huán)投資促進(jìn)資源再配置、再流動(dòng),激發(fā)蝴蝶效應。
鋪好“出清路”。按照市場(chǎng)化法治化原則,全力做好落后產(chǎn)能、劣勢企業(yè)、低效無(wú)效資產(chǎn)的退出,既能保障“減壓”“減負”符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律,又保證各項行為于法有據,用法治保障各方權益。一方面,要建立有效的市場(chǎng)退出機制,暢通市場(chǎng)退出通道,堅決打速決戰,及時(shí)“排雷清障通路”,提升發(fā)展集中度,為改革全局夯實(shí)根基;另一方面,探索建立可對低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行詳細量化的指標參數或認定標準,為后續的資產(chǎn)處置提供可復制模式、可參考依據。
當好“融合劑”。國有資本運營(yíng)公司在引入社會(huì )資本后,要積極推動(dòng)政策與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的有效對接,以確保資本安全、獲得資本收益為根本,加快國有資本與社會(huì )資本各類(lèi)資源稟賦優(yōu)勢的融合,包括文化的融合、理念的融合、機制的融合等,同時(shí),要在融合路徑、模式上加大創(chuàng )新力度,用平臺思維做乘法,用產(chǎn)業(yè)思維促發(fā)展,互相賦能、互相支持,合作共贏(yíng)、同舟共濟,助力以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)新格局的構建。(作者:河北省國有資產(chǎn)控股運營(yíng)有限公司黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總裁趙振兵)