2024年03月20日
來(lái)源:浙江省住房和城鄉建設廳
浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
浙江省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議
公告
第1號
《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2024年1月26日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò),現予公布,自2024年3月1日起施行。
浙江省第第十四屆人民代表大會(huì )
第二次會(huì )議主席團
2024年1月26日
浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
(2024年1月26日浙江省第十四屆人民代表大會(huì )第二次
會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)管理
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 要素支撐
第五章 數字賦能
第六章 創(chuàng )新支持
第七章 開(kāi)放提升
第八章 人文生態(tài)
第九章 法治保障
第十章 附則
第一章 總則
第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護市場(chǎng)主體合法權益,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,加快建設現代化經(jīng)濟體系,推動(dòng)共同富裕先行和省域現代化先行,根據有關(guān)法律和國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境,是指各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導向,以轉變政府職能為核心,創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障,維護全國統一市場(chǎng)秩序,對標國際先進(jìn)水平,營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
本省堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等,并對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等給予積極扶持;依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益,保護經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,建立健全政策統籌、督促落實(shí)工作機制,及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題,并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入綜合考核體系。
省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當加強全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)、督促指導。
設區的市、縣(市、區)應當明確主管部門(mén)負責本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織協(xié)調、監督指導等工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工,共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當堅持有事必應、無(wú)事不擾,在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎上,整合政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能,構建增值服務(wù)體系,為市場(chǎng)主體提供精準化、個(gè)性化衍生服務(wù)。
第六條 省發(fā)展改革主管部門(mén)應當參照國際國內營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系,以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向,健全本省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和線(xiàn)上線(xiàn)下結合的評價(jià)方法,利用無(wú)感監測、問(wèn)卷調查、現場(chǎng)體驗等方式對設區的市、縣(市、區)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果,及時(shí)調整和完善相應政策措施。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等組織應當依照法律、法規和章程,發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁紐帶作用以及聯(lián)系服務(wù)市場(chǎng)主體功能,共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
協(xié)會(huì )、商會(huì )應當依照法律、法規和章程,加強自律管理,組織制定和實(shí)施團體標準,及時(shí)反映行業(yè)和會(huì )員企業(yè)訴求,為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務(wù)。
第八條 市場(chǎng)主體應當合規守法經(jīng)營(yíng),恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信,公平競爭,共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第九條 各地區、各部門(mén)應當結合實(shí)際,在法治框架內探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施,推廣行之有效的經(jīng)驗做法。
對探索中出現失誤或者偏差,但有關(guān)單位和個(gè)人按照國家和省有關(guān)規定決策、組織實(shí)施,且勤勉盡責、未牟取私利的,不作負面評價(jià),按照國家和省有關(guān)規定不予、免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。
第十條 省人民政府應當推動(dòng)與長(cháng)三角等區域省、市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域溝通協(xié)調機制,構建區域一體化標準體系和統一監管規則,強化政務(wù)服務(wù)、執法工作協(xié)同,提升區域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第二章 市場(chǎng)管理
第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行國家規定的市場(chǎng)準入負面清單,不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單,并及時(shí)清理廢止妨礙全國統一市場(chǎng)秩序的政策規定;在招商引資過(guò)程中不得違反法律、法規、規章和國家政策規定承諾優(yōu)惠條件。
第十二條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照規定簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續。
除法律、行政法規另有規定外,經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為市場(chǎng)主體登記的前置條件。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據市場(chǎng)主體自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍,提示其需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項。有關(guān)主管部門(mén)可以通過(guò)一體化智能化公共數據平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共數據平臺)獲取市場(chǎng)主體登記信息。
第十三條 個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的,可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記,并可以根據企業(yè)名稱(chēng)管理規定使用原個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)中的字號;原前置許可實(shí)質(zhì)審批事項不變且在有效期內的,可以先辦理變更登記,再辦理相關(guān)許可的變更。
第十四條 除法律、行政法規另有規定外,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體在指定地區登記注冊,不得對市場(chǎng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷移設置障礙。
市場(chǎng)主體申請辦理住所等變更登記的,登記機關(guān)應當依法及時(shí)辦理。
縣級以上人民政府應當建立市場(chǎng)主體遷移服務(wù)協(xié)調機制,簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體跨區域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序。
第十五條 知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系,加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利導航和知識產(chǎn)權預警分析,為市場(chǎng)主體提供知識產(chǎn)權基礎信息服務(wù)。
知識產(chǎn)權主管部門(mén)、司法機關(guān)等應當建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制,健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制,推動(dòng)行政保護和司法保護相銜接,落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,加強跨區域執法協(xié)作。
省知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全境外知識產(chǎn)權糾紛應急援助機制,完善涉外知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫和境外風(fēng)險信息庫,及時(shí)發(fā)布境外知識產(chǎn)權風(fēng)險警示,為市場(chǎng)主體提供境外知識產(chǎn)權維權服務(wù)。
第十六條 省人民政府應當建立全省統一的公共資源交易平臺,制定公共資源交易目錄,并向社會(huì )公布。
除法律、法規另有規定外,列入公共資源交易目錄的項目,應當依法采用招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
公共資源交易平臺應當依法公開(kāi)交易程序、結果、監督等信息,優(yōu)化場(chǎng)所、信息、檔案和專(zhuān)家抽取等服務(wù),保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十七條 依法必須進(jìn)行招標項目的招標人和政府采購的采購人,應當依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體,不得將市場(chǎng)主體特定行政區域業(yè)績(jì)、設立本地分支機構、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規模條件和財務(wù)指標作為資格要求或者評審因素,不得在股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條 省公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息系統(浙江)應當通過(guò)公共數據平臺建立公共信用信息修復結果互認、共享和同步更新機制。
對符合信用修復條件并完成信用修復的市場(chǎng)主體,有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)停止公示其失信信息,終止實(shí)施懲戒和重點(diǎn)監管措施。
第十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。確因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當按照法定權限和程序進(jìn)行,并依法予以補償。
國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項,大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位違約拖欠中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)款項。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當將國家機關(guān)、事業(yè)單位履約情況納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)內容,并建立政務(wù)失信責任追究制度。
對拒絕或者遲延支付市場(chǎng)主體款項的國家機關(guān)、事業(yè)單位,應當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的,市場(chǎng)主體可以按照國家有關(guān)規定向登記機關(guān)辦理歇業(yè)備案。
市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可機關(guān)應當建立歇業(yè)協(xié)同服務(wù)機制,加強歇業(yè)信息共享和政策支持。
第二十一條 市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可機關(guān)應當實(shí)施市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化改革,建立稅務(wù)注銷(xiāo)預檢機制,優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結,未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款(滯納金、罰款),并由全體投資人書(shū)面承諾對前述情況的真實(shí)性承擔法律責任的,可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。
第二十二條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的資產(chǎn)處置、風(fēng)險防范、職工和債權人權益保護等問(wèn)題。
人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制,完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機制。
縣級以上人民政府安排的企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)援助資金,可以用于個(gè)人債務(wù)集中清理的啟動(dòng)援助。
對申請債務(wù)集中清理的個(gè)人,經(jīng)審查后符合條件的,可以按照規定刪除其失信信息。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化,編制政務(wù)服務(wù)辦事指南,明確受理條件、所需材料、辦理流程、容缺受理、告知承諾等內容,細化量化政務(wù)服務(wù)標準,對同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。
政務(wù)服務(wù)事項辦事指南明確的受理條件不得含有兜底條款,有關(guān)部門(mén)不得增加或者變相增加辦理環(huán)節,不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規定之外的申請材料。
有關(guān)部門(mén)和政務(wù)服務(wù)機構應當通過(guò)工作流程記錄和視頻監控等方式,保證政務(wù)服務(wù)過(guò)程可查詢(xún)、可追溯。
第二十四條 縣級以上人民政府應當加強政務(wù)服務(wù)機構建設,建立政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐負面清單制度,除場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形外,實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。
政務(wù)服務(wù)機構應當設置“辦不成事”反映窗口,及時(shí)協(xié)調解決市場(chǎng)主體辦事過(guò)程中的疑難問(wèn)題。
政務(wù)服務(wù)機構應當通過(guò)評價(jià)器、評價(jià)二維碼、手機短信、小程序、意見(jiàn)簿等方式,接受當事人對政務(wù)服務(wù)的監督和評價(jià);對差評事項應當及時(shí)調查核實(shí),并根據當事人的合理訴求予以改進(jìn)。
第二十五條 縣級以上人民政府應當依托政務(wù)服務(wù)機構建設企業(yè)綜合服務(wù)中心。企業(yè)綜合服務(wù)中心應當統籌跨部門(mén)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)全程跟蹤督辦等事項,構建涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機制,為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)。
有條件的設區的市、縣(市、區)可以按照企業(yè)所在地域、所屬行業(yè),劃分企業(yè)(行業(yè))社區,建立健全一體化服務(wù)企業(yè)工作機制,必要時(shí)組織有關(guān)部門(mén)到企業(yè)(行業(yè))社區聯(lián)合開(kāi)展涉企服務(wù)。
第二十六條 各級人民政府應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一件事一次辦成,強化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統聯(lián)通和數據共享,實(shí)現多個(gè)事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦;梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項和各類(lèi)主體提供的其他服務(wù)事項,建立健全一類(lèi)事服務(wù)場(chǎng)景。
政務(wù)服務(wù)事項依法需要當事人核驗、簽字的,有關(guān)部門(mén)應當提供線(xiàn)上電子認證的辦理方式,依照法律、行政法規規定需要到現場(chǎng)核驗、簽字的除外;對需要事后向當事人核發(fā)的相關(guān)材料,應當提供快遞、郵寄等送達方式。
對依法不需要現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證、集體討論的政務(wù)服務(wù)事項,有關(guān)部門(mén)應當在窗口受理后直接辦結。
設區的市、縣(市、區)人民政府應當結合實(shí)際,在鄉鎮(街道)、村(社區)設立便民服務(wù)中心(站),并推動(dòng)集成式自助終端向村(社區)、園區、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸,為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
第二十七條 省人民政府應當依法組織編制全省統一的行政許可事項清單。行政許可事項清單應當向社會(huì )公開(kāi),并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
在國家和本省公布的行政許可事項清單外,不得違法實(shí)施行政許可,不得以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相實(shí)施行政許可。
第二十八條 沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定依據,有關(guān)部門(mén)、政務(wù)服務(wù)機構、公共服務(wù)運營(yíng)單位不得索要證明。
能夠通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、部門(mén)核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等獲取證明信息,以及能夠被其他材料涵蓋或者替代的,不得要求重復提供有關(guān)證明材料。
省公共信用信息服務(wù)平臺生成的含有市場(chǎng)主體相關(guān)信息的專(zhuān)項信用報告,可以替代相關(guān)部門(mén)出具的有無(wú)違法違規行為的證明。市場(chǎng)主體已經(jīng)提供省公共信用信息服務(wù)平臺生成的專(zhuān)項信用報告的,有關(guān)單位不得再要求其重復提供相關(guān)證明。
第二十九條 市場(chǎng)主體申請行政機關(guān)出具相關(guān)證明或者實(shí)施其他賦予權益行為的,法律、法規、規章對實(shí)施該行為未作規定,但實(shí)施該行為不損害國家利益、社會(huì )公共利益和其他單位、個(gè)人合法權益的,行政機關(guān)可以依市場(chǎng)主體的申請予以實(shí)施。
第三十條 省發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國防動(dòng)員等部門(mén)應當根據建設工程的規模、類(lèi)型、位置等因素,明確建設工程項目風(fēng)險等級??h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據不同風(fēng)險等級實(shí)行差異化審批和監管。
縣級以上人民政府應當完善投資項目跟蹤服務(wù)機制,及時(shí)協(xié)調解決投資項目建設和運營(yíng)中的問(wèn)題。
建設單位在確定施工總承包單位并具備滿(mǎn)足施工要求的圖紙和其他要件后,可以選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。
本省探索建筑師負責制,在可行性研究、規劃方案、設計方案、招標投標、施工圖設計、工程管理、竣工驗收等環(huán)節優(yōu)化管理流程,發(fā)揮建筑師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和全過(guò)程技術(shù)主導作用。
第三十一條 省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源主管部門(mén),健全工程圖紙數字化管理系統。鼓勵建設單位通過(guò)系統報送建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計等階段的工程圖紙。
建設單位通過(guò)系統報送工程圖紙的,發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、消防等部門(mén)應當共享工程圖紙并在線(xiàn)完成工程圖紙審查,不得要求建設單位重復報送。
第三十二條 在省級以上各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等)、特色小鎮、小微企業(yè)園、專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園等有條件的區域,按照規定對環(huán)境影響評價(jià)、節能評估(民用建筑的節能評估除外)、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和考古調查、勘探等事項已經(jīng)完成區域評估的,對區域內的具體建設項目依法簡(jiǎn)化評估要求或者不再提出評估要求。
對區域評估事項可以實(shí)行多評合一、聯(lián)合評估。區域評估費用列入財政預算。
區域評估應當在土地供應前完成,評估結果向社會(huì )公開(kāi),并納入相關(guān)部門(mén)管理依據。
第三十三條 依法需要對建設工程開(kāi)展專(zhuān)項驗收的,相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)全過(guò)程數字化管理加強工程建設關(guān)鍵環(huán)節和重要節點(diǎn)的指導服務(wù),為專(zhuān)項驗收提供基礎依據。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化建設工程聯(lián)合專(zhuān)項驗收實(shí)施方式,實(shí)現統一收件、內部流轉、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結。
推行房屋建筑和市政基礎設施工程檔案數字化。省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同檔案主管部門(mén)制定建筑工程電子檔案標準。建設單位提交的電子文件符合檔案標準的,城建檔案管理機構不得要求建設單位另行提交紙質(zhì)歸檔材料。
第三十四條 自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、稅務(wù)等部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定,加強部門(mén)協(xié)作,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,壓縮辦理時(shí)間,降低辦理成本。
第三十五條 稅務(wù)部門(mén)應當建立統一的稅費申報平臺,探索多種稅費合并申報,推廣非接觸式辦稅繳費服務(wù),加強對市場(chǎng)主體的稅收政策宣傳輔導和風(fēng)險提醒,及時(shí)公布稅收優(yōu)惠項目,確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十六條 依法設立的涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。
任何單位不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍,不得超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式,不得向市場(chǎng)主體變相收取費用。
第三十七條 省有關(guān)部門(mén)應當依據法律、法規和國務(wù)院決定,編制本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項清單,明確中介服務(wù)事項名稱(chēng)、設置依據、資質(zhì)資格要求、服務(wù)時(shí)限、價(jià)格管理形式等,并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
未納入清單的中介服務(wù)事項,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得作為辦理行政許可的條件。
設區的市、縣(市、區)有關(guān)部門(mén)應當將行政審批中介服務(wù)事項納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線(xiàn)上辦理,公開(kāi)接受社會(huì )監督。
除法律、行政法規另有規定外,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得設定區域性、行業(yè)性或者部門(mén)間的中介服務(wù)機構執業(yè)限制,不得通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量。
第三十八條 縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、金融機構等建立健全風(fēng)險監測制度,完善市場(chǎng)主體相關(guān)數據采集、分析和預警體系,及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)風(fēng)險預警信息,防范區域性、行業(yè)性、系統性市場(chǎng)風(fēng)險。
因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)制定針對性政策,依法采取紓困幫扶措施。
第四章 要素支撐
第三十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、資源環(huán)境等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源;推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,提升要素交易監管和服務(wù)水平。
第四十條 縣級以上人民政府應當統籌土地利用計劃指標、存量建設用地等要素資源,科學(xué)制定建設用地供應計劃,重點(diǎn)保障有效投資用地需求。
設區的市、縣(市、區)人民政府可以依法采用工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等供應方式,滿(mǎn)足市場(chǎng)主體差異化的用地需求。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)土地綜合整治,統籌實(shí)施城中村改造、產(chǎn)業(yè)園區建設、基礎設施建設等工作,保障農業(yè)設施、服務(wù)業(yè)設施的用地需求。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當構建標準地出讓指標體系,優(yōu)化工業(yè)項目供地流程。
省發(fā)展改革主管部門(mén)應當制定全省企業(yè)投資工業(yè)項目標準地負面清單。負面清單所列項目類(lèi)型以外的工業(yè)項目用地,應當以標準地方式出讓土地使用權。
以標準地方式出讓的工業(yè)項目用地使用權轉讓、出租的,投資建設合同權利義務(wù)一并轉移。相關(guān)當事人存在違約情形的,應當按照投資建設合同承擔違約責任。
第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)機制,完善失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)制度,組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技術(shù)技能和創(chuàng )業(yè)培訓。
省、設區的市人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)應當完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺,歸集就業(yè)崗位招聘信息,面向用人單位和勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、簡(jiǎn)歷投遞、求職應聘、職業(yè)指導等服務(wù),促進(jìn)人力資源市場(chǎng)供需信息匹配。
第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、激勵等機制,創(chuàng )新人才政策措施,在職稱(chēng)評審、薪酬分配、住房安置、子女入學(xué)、醫療保障等方面給予保障或者提供便利。
省人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布境外職業(yè)資格與境內職稱(chēng)比照認定目錄。持有目錄內所列境外職業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,其境外取得的證書(shū)可以比照認定相應職稱(chēng),并作為申報高一級職稱(chēng)的依據。
第四十四條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)運營(yíng)單位應當優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式,簡(jiǎn)化報裝手續,壓減辦理時(shí)限,實(shí)現報裝申請全流程一網(wǎng)通辦。
供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)運營(yíng)單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、承諾時(shí)限等信息,不得以拖延服務(wù)等方式強迫市場(chǎng)主體接受不合理條件,不得為建設用地規劃紅線(xiàn)內的工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位,不得以任何名義收取不合理費用或者轉嫁成本。
在城鎮規劃建設用地范圍內,從建設單位的建設用地規劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)的通用標準的接入工程,由供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)運營(yíng)單位或者所在地人民政府按照規定投資建設,不得要求建設單位承擔相應建設費用。
第四十五條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應制度,減少交易和供應中間環(huán)節,降低市場(chǎng)主體用能成本。
公共服務(wù)運營(yíng)單位應當提高水、電、氣供應的可靠性,研究和應用新技術(shù)減少中斷供應的時(shí)間和次數,不得違法對市場(chǎng)主體中斷供應。
第四十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)鐵路、公路、水運、民航等領(lǐng)域的交通基礎設施建設,優(yōu)化綜合立體交通布局,暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò ),提升物流運輸服務(wù)水平,降低物流成本。
第四十七條 人民銀行、金融監督管理等部門(mén)應當鼓勵商業(yè)銀行等金融機構開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式,為市場(chǎng)主體提供全生命周期綜合金融服務(wù),提升金融服務(wù)質(zhì)效。
省數據主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)依托公共數據平臺,建立金融專(zhuān)題數據庫,歸集市場(chǎng)主體信用信息,為金融機構分析市場(chǎng)主體資信、增加信用貸款規模提供數據支持。
金融機構應當向社會(huì )公開(kāi)金融服務(wù)項目、服務(wù)內容、資費標準和賬戶(hù)類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限,按照國家有關(guān)規定規范收費行為,降低市場(chǎng)主體獲取金融服務(wù)綜合成本。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全政府性融資擔保機構體系,完善融資擔保風(fēng)險分擔補償機制,降低擔保費率,提高對中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。政府性融資擔保機構的擔保費率不得高于國家和省規定的標準。
第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制,綜合運用擔保、風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險。
鼓勵金融機構設立綠色金融特色分支機構,在融資額度、利率定價(jià)、審批通道、績(jì)效考核、產(chǎn)品研發(fā)等方面實(shí)施專(zhuān)項管理。
第五十條 縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、地方金融管理等部門(mén)應當加強企業(yè)上市培育,支持符合產(chǎn)業(yè)政策導向、技術(shù)含量高的企業(yè)上市掛牌融資,擴大直接融資規模;建立服務(wù)直通制度,協(xié)助企業(yè)依法處理因上市掛牌、改制、重組、并購涉及的資產(chǎn)權屬問(wèn)題。
第五十一條 市場(chǎng)主體對其依法收集、經(jīng)過(guò)一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數據集合,可以向省數據知識產(chǎn)權登記平臺申請權益登記。省數據知識產(chǎn)權登記平臺出具的登記證書(shū),可以作為該數據集合持有、流通交易、收益分配和權益保護的初步憑證。
知識產(chǎn)權、市場(chǎng)監督管理、司法行政等部門(mén)和司法機關(guān),應當建立健全登記信息共享、證據互認等協(xié)同機制,推進(jìn)登記證書(shū)在行政執法、司法審判中的運用。
第五十二條 省人民政府應當加快數據要素市場(chǎng)建設,探索完善數據權益、價(jià)格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度,推進(jìn)數據分類(lèi)分級使用和市場(chǎng)化交易,強化高質(zhì)量數據要素供給。
省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、數據等部門(mén)應當制定政策措施,培育數據加工、應用企業(yè)以及數據經(jīng)紀、數據安全審計、數據公證、數據托管、數據資產(chǎn)評估等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,促進(jìn)數據高效流通和安全交易。
第五章 數字賦能
第五十三條 省、設區的市人民政府應當統籌規劃和推進(jìn)公共數據平臺建設,實(shí)現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系共建共享,通過(guò)數字化治理優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
第五十四條 縣級以上人民政府應當依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建立企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區,整合市場(chǎng)主體辦事的應用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等,為市場(chǎng)主體提供全生命周期的集成服務(wù)。
線(xiàn)上、線(xiàn)下均可辦理的事項,有關(guān)部門(mén)不得限定辦理渠道,辦理標準應當一致。已經(jīng)在線(xiàn)收取規范化電子材料的,不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。
企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區應當具備政務(wù)咨詢(xún)、投訴舉報功能,并與統一的政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)對接。市場(chǎng)主體訴求事項的辦理結果應當及時(shí)通過(guò)企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區或者其他途徑反饋。
第五十五條 省經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當會(huì )同統計等部門(mén),建立企業(yè)報表統一填報系統,實(shí)現企業(yè)報表多報合一。
市場(chǎng)監督管理、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應當通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統(浙江)依法共享市場(chǎng)主體年度報告有關(guān)信息,實(shí)現市場(chǎng)主體年度報告多報合一。
第五十六條 除法律、行政法規另有規定外,有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
省數據主管部門(mén)應當依托公共數據平臺健全電子證照庫,歸集有關(guān)部門(mén)核發(fā)的電子證照。有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)業(yè)務(wù)系統與電子證照庫對接,能夠通過(guò)電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的,不得以申請人未提供紙質(zhì)證照為由拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十七條 有關(guān)部門(mén)應當將涉及市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策匯集至企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區,并運用數字化手段精準計算市場(chǎng)主體需求與優(yōu)惠政策的匹配度,將匹配的優(yōu)惠政策直接推送相關(guān)市場(chǎng)主體。對符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報、直接兌現;確需市場(chǎng)主體提出申請的優(yōu)惠政策,應當簡(jiǎn)化申報手續,快速辦理。
第五十八條 鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)數字化轉型,拓展數字支付應用場(chǎng)景,推廣移動(dòng)支付、數字人民幣、生物識別支付等數字支付手段,促進(jìn)數字支付方式互聯(lián)互通。
第五十九條 省財政、稅務(wù)主管部門(mén)應當健全票據管理服務(wù)平臺,為市場(chǎng)主體提供電子票據的歸集、下載、查驗等服務(wù)。
第六章 創(chuàng )新支持
第六十條 本省堅持以科技創(chuàng )新塑造發(fā)展新優(yōu)勢,完善科技創(chuàng )新組織實(shí)施體系,健全科技創(chuàng )新要素保障制度,加大科技創(chuàng )新激勵力度,建立多元化科技投入和多層次知識產(chǎn)權保護體系,營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。
鼓勵全社會(huì )參與創(chuàng )新,宣傳促進(jìn)創(chuàng )新的政策措施和先進(jìn)典型,支持舉辦創(chuàng )新大賽、技能競賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示活動(dòng)。
第六十一條 縣級以上人民政府應當建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新體系,完善科技計劃項目立項機制,支持大型科學(xué)儀器、設施開(kāi)放共享,支持企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )組建創(chuàng )新聯(lián)合體,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第六十二條 縣級以上人民政府應當建立系統性、梯次化的科技創(chuàng )新人才體系,建立以增加知識價(jià)值為導向的分配制度,激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力。
科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)應當創(chuàng )新發(fā)展科技特派員制度,通過(guò)選派科技特派員、科技特派團等方式,為市場(chǎng)主體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、人才培養等提供服務(wù)。
研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校等事業(yè)單位科技人員可以按照國家有關(guān)規定,從事兼職、掛職或者參與項目合作,在職創(chuàng )辦企業(yè)或者離崗創(chuàng )業(yè),并依法取得收入報酬。
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全以市場(chǎng)為導向的科技成果轉化機制,完善技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系,推進(jìn)賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權改革,依法落實(shí)職務(wù)科技成果轉化獎勵、科技成果單列管理、先試用后轉化等制度。
第六十四條 縣級以上人民政府應當健全中小微企業(yè)梯度培育體系,分級分類(lèi)制定扶持政策,支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設,推動(dòng)大型企業(yè)與中小微企業(yè)合作,推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。
第六十五條 省經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當會(huì )同財政、金融監督管理等部門(mén)定期發(fā)布首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應用指導目錄,建立示范應用基地,健全保險補償、應用獎勵等激勵保障機制。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)應當加大對首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次軟件的采購力度,提高采購份額。
第六十六條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管,針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準;依法保障平臺經(jīng)濟市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭,支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。
第七章 開(kāi)放提升
第六十七條 縣級以上人民政府應當推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,促進(jìn)外商投資,保護外商投資合法權益,支持市場(chǎng)主體發(fā)展對外貿易和投資,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,實(shí)現內引外聯(lián)、雙向開(kāi)放、互利共贏(yíng)。
第六十八條 外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內外資一致的原則實(shí)施管理。任何單位和個(gè)人不得違法對外商投資設置準入限制或者歧視性條件。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍,并在法定權限內制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施,向社會(huì )公布。
第六十九條 商務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)高標準建設自由貿易試驗區,落實(shí)自由貿易試驗區外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄管理制度,支持自由貿易試驗區各片區以及聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區對標國際國內先進(jìn)經(jīng)驗和規則,探索改革創(chuàng )新。
第七十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強跨國企業(yè)和涉外中介服務(wù)機構培育,引導企業(yè)合理布局境外經(jīng)貿合作區,鼓勵企業(yè)開(kāi)展高質(zhì)量跨國并購,并依托境外投資綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)提供金融、稅收、會(huì )計、法律、安全、人才等一站式服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)支持舉辦國際展覽、論壇、賽事等活動(dòng),為市場(chǎng)主體搭建展示、交易、交流、合作平臺,幫助市場(chǎng)主體建立國際市場(chǎng)供需對接渠道。
國際貿易促進(jìn)機構、國際商會(huì )等組織應當發(fā)揮聯(lián)通政企、融通內外、暢通供需的功能,促進(jìn)國際經(jīng)貿交流,引導市場(chǎng)主體拓展海外業(yè)務(wù)。
第七十一條 口岸管理部門(mén)應當會(huì )同海關(guān)等部門(mén)健全國際貿易單一窗口功能,按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求,依法減少進(jìn)出口環(huán)節審批事項,規范口岸收費,精簡(jiǎn)優(yōu)化通關(guān)和中轉流程,提高通關(guān)效率。
第七十二條 省交通運輸、稅務(wù)等部門(mén)應當加強數字港航改革和多式聯(lián)運信息互通體系建設,匯聚國際海運、中歐班列、內貿水運等數據,實(shí)現多式聯(lián)運全程數據共享以及出口退稅服務(wù)智能化。
第七十三條 商務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全跨境電商綜合服務(wù)平臺,集成通關(guān)、市場(chǎng)信息、海外倉、金融服務(wù)等功能,推動(dòng)建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、境內境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系,并建立適應跨境電商業(yè)態(tài)特征的監管機制。
第七十四條 市場(chǎng)監督管理、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)應當支持市場(chǎng)主體參與國際標準制定,構建與國際接軌的貿易標準體系。
第七十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當采取措施,支持符合條件的外國投資者在本省設立投資性公司、地區總部、研發(fā)中心、結算中心。相關(guān)投資性公司設立的企業(yè),可以按照國家規定享受外商投資企業(yè)待遇。
鼓勵與本省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織在本省落戶(hù)。
第七十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善涉外經(jīng)貿糾紛預防和解決機制,強化對外部經(jīng)濟風(fēng)險的識別、預警和處置,應對國際貿易摩擦,防范國際貿易風(fēng)險。
人民法院和司法行政、商務(wù)等部門(mén)以及國際貿易促進(jìn)機構,應當建立涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機制,為市場(chǎng)主體提供便利快捷的糾紛解決服務(wù)。
第八章 人文生態(tài)
第七十七條 本省建立政商交往正面清單、負面清單和倡導清單,明確國家工作人員與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規則,構建親清統一的新型政商關(guān)系。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當暢通政企溝通和聯(lián)系渠道,主動(dòng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的建議和訴求,依法協(xié)調解決市場(chǎng)主體的困難,調整優(yōu)化有關(guān)政策措施。
第七十八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度,加強對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的梯次培養,探索開(kāi)展具有本地特色的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)的創(chuàng )新實(shí)踐。
第七十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當弘揚浙商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神,按照國家和省有關(guān)規定對優(yōu)秀市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者予以褒揚激勵;依法處置涉及市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者的虛假和侵權信息。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強對優(yōu)秀市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者先進(jìn)事跡的宣傳報道,營(yíng)造尊重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)的輿論環(huán)境。
第八十條 縣級以上人民政府應當推進(jìn)全域文明創(chuàng )建,引導市場(chǎng)主體樹(shù)立誠實(shí)守信的商業(yè)文明價(jià)值導向,弘揚誠信理念、誠信文化和契約精神。
各級人民政府應當按照綠水青山就是金山銀山的理念加強生態(tài)環(huán)境建設,根據幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶等要求提升公共服務(wù)水平,增強對各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)的吸引力。
第八十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,傳承和弘揚干部下基層開(kāi)展信訪(fǎng)工作經(jīng)驗,推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設,完善調解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制,加大涉企爭議協(xié)調化解力度。
第九章 法治保障
第八十二條 行政機關(guān)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施(以下統稱(chēng)涉企政策),應當符合下列要求:
(一)進(jìn)行政策科學(xué)性、合理性、協(xié)調性、穩定性、出臺時(shí)機評估;對涉及貿易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的,評估是否符合我國參加的國際協(xié)議;
(二)進(jìn)行公平競爭審查;
(三)以座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式,聽(tīng)取不同所有制、不同組織形式、不同行業(yè)、不同規模、不同區域市場(chǎng)主體以及協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn);
(四)除依法需要保密外,應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日;
(五)設置不少于六十日的適應調整期,涉及國家安全和出臺后確需立即執行的除外;
(六)需要制定配套規定的,明確配套規定的制定時(shí)限,時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)六個(gè)月;
(七)國家和省規定的其他要求。
鼓勵跨行政區域按照規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策及標準規范。
第八十三條 各級人民政府應當建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)制度,定期梳理和研究市場(chǎng)主體訴求,采取催辦督辦、組織協(xié)調、情況反饋等措施督促政策落實(shí),必要時(shí)可以對涉企政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估。
第八十四條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,縣級以上人民政府應當推行隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員、抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式實(shí)施事中事后監管。
省有關(guān)部門(mén)應當編制本行業(yè)、本領(lǐng)域雙隨機抽查事項清單。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當組織編制本地區跨部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查事項清單。
設區的市、縣(市、區)人民政府應當編制綜合檢查場(chǎng)景清單,推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級多個(gè)執法主體的相關(guān)行政檢查一次完成。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度,實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。
第八十五條 省、設區的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全行政裁量權基準制度,建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制。
縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在法定范圍內,對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化量化。
第八十六條 行政執法應當加強說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。鼓勵依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強制措施清單。
行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施;確需查封、扣押、凍結的,應當最大限度降低對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。禁止違反法定權限、條件、程序和超范圍、超數額、超時(shí)限對市場(chǎng)主體財產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結等強制措施,并在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。
除有法律、法規依據并報經(jīng)有權機關(guān)批準外,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施;確需依法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的,應當至少提前三日向社會(huì )公告并書(shū)面通知市場(chǎng)主體。
第八十七條 人民法院、人民檢察院應當建立公正高效的訴訟服務(wù)體系,完善法律監督方式,暢通市場(chǎng)主體合法權益司法救濟渠道,依法糾正違法行政行為,通過(guò)延伸司法職能引導市場(chǎng)主體依法合規經(jīng)營(yíng),推動(dòng)行政機關(guān)依法行政。
第八十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預防性合規體系建設,編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規指引和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、消防安全、勞動(dòng)用工等方面專(zhuān)項合規指引,健全市場(chǎng)主體涉法風(fēng)險事前預防機制。
縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全與合規評價(jià)、合規認證相關(guān)聯(lián)的信用修復、惠企政策供給等激勵機制,推進(jìn)市場(chǎng)主體合規體系運行與部門(mén)聯(lián)合監管有機結合。
支持市場(chǎng)主體按照合規指引健全合規風(fēng)險識別預警以及防范應對機制,建立合規管理體系,強化內部監督。支持重點(diǎn)企業(yè)建立首席合規官、合規員制度。鼓勵市場(chǎng)主體自愿參與由第三方組織的合規評價(jià)和認證。
第八十九條 民營(yíng)企業(yè)內部工作人員實(shí)施職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價(jià)折股或者低價(jià)出售企業(yè)資產(chǎn)等腐敗行為涉嫌構成犯罪的,公安機關(guān)應當及時(shí)受理并審查;經(jīng)審查符合立案條件的,應當及時(shí)立案偵查,并依法查封、扣押、凍結涉案財物。
人民檢察院應當加強對民營(yíng)企業(yè)內部工作人員腐敗案件的立案監督、偵查監督,對公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查或者未依法查封、扣押、凍結涉案財物的,依法予以監督糾正。
人民法院應當健全民營(yíng)企業(yè)內部工作人員腐敗案件審理機制和涉案財物追繳處置機制,依法加大對民營(yíng)企業(yè)內部腐敗行為的懲處力度和追贓挽損力度,提高辦案質(zhì)效。
第九十條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源,健全公共法律服務(wù)體系,創(chuàng )新公共法律服務(wù)模式,推進(jìn)涉企法律服務(wù)全覆蓋。
第九十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)可以根據需要,建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督員、觀(guān)察員、體驗官等制度,組織市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體記者等對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監督。
第九十二條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當采取聽(tīng)取和審議工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織代表視察、加強規范性文件備案審查等方式,督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作。
監察機關(guān)應當加強對公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督,依法查處違法行使職權損害營(yíng)商環(huán)境的行為。
第九十三條 各級人民政府應當完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制,對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規定予以褒揚激勵。
第九十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定,不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的,由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
第十章 附則
第九十五條 對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作,本條例未作規定的,依照相關(guān)法律、法規的已有規定執行。
第九十六條 本條例自2024年3月1日起施行。