2024年02月18日
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杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
杭政函〔2024〕16號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2024年2月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神,全面落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署,進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心,增強政策取向一致性,促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列,根據《浙江省人民政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》(浙政發(fā)〔2024〕4號)等文件精神,結合我市實(shí)際,制定以下政策。
一、擴大有效投資政策(由市發(fā)改委牽頭實(shí)施)
推動(dòng)《杭州市政府投資項目管理條例》出臺。落實(shí)省擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程,2024年,抓好省“千項萬(wàn)億”重大項目120個(gè)左右,完成投資800億元以上;推進(jìn)市重點(diǎn)項目800個(gè)左右,完成投資2200億元以上,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3%。
(一)發(fā)揮省市重大建設項目帶動(dòng)支撐作用。貫徹落實(shí)《浙江省重大建設項目管理辦法》,實(shí)施全市重大項目攻堅,用好投資項目全生命周期管理平臺,支持省市重大項目加快審批、要素保障應保盡保。統籌推進(jìn)“五個(gè)一批”項目建設,針對市本級10億元以上、區縣(市)1億元以上重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目,加大“招引一批、謀劃一批”力度,明確“開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、竣工一批”計劃。(責任單位:市發(fā)改委)
(二)加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會(huì )投資活力,市財政2024年預算安排資金177.1億元。其中,用于市屬學(xué)校、公立醫院、文化體育等民生設施建設資金22億元,城市路網(wǎng)、環(huán)境衛生、污水管網(wǎng)有機更新等城市基礎設施建設資金32.8億元,水利、園林文物等建設資金5.5億元,城市軌道交通、鐵路建設等重大項目資金66.8億元,支持政府產(chǎn)業(yè)基金和國有企業(yè)改革發(fā)展資金50億元。(責任單位:市財政局)
(三)向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資等資金,充分發(fā)揮其對重大項目建設的拉動(dòng)作用,全市爭取儲備專(zhuān)項債資金需求300億元以上,力爭中央預算內投資資金額度、國債資金等占比達到全省10%以上。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、中國人民銀行浙江省分行)
(四)加強用地用林要素保障。2024年,全市計劃供應各類(lèi)建設用地6萬(wàn)畝,全年爭取批次項目新增建設用地指標2萬(wàn)畝以上,重大項目用地指標應保盡保、應批快批。2024年,全市保障建設項目使用林地8000畝以上。(責任單位:市規劃和自然資源局、市林水局)
(五)強化用能要素保障。2024年,保障新上重大項目用能100萬(wàn)噸標準煤以上,新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%,支持“千項萬(wàn)億”項目用能應保盡保。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)集聚提升,積極爭取國家專(zhuān)項資金支持工業(yè)企業(yè)節能技改,加強公共建筑能源管理和節能改造,全年騰出存量用能空間50萬(wàn)噸標準煤以上。全年新增可再生能源和新型儲能裝機100萬(wàn)千瓦以上。持續全面落實(shí)《杭州市本級電力接入工程費用分擔機制實(shí)施辦法》,減輕全社會(huì )電力接入環(huán)節負擔。推動(dòng)全市工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng),力爭全年實(shí)現市場(chǎng)化交易電量450億千瓦時(shí)以上,交易成本每千瓦時(shí)同比下降1分以上。對符合規定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目,按照高可靠性供電費用收取標準的70%執行。(責任單位:市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司)
(六)加大對民間投資支持力度。全面落實(shí)浙江“民營(yíng)經(jīng)濟32條”、杭州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展185條舉措清單,執行好要素保障“3個(gè)70%”、招投標“七個(gè)不準”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等3張項目清單,常態(tài)化向民間資本推介重大項目。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施,充分調動(dòng)民間資本積極性。(責任單位:市發(fā)改委)
(七)加力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設等5個(gè)領(lǐng)域補短板。支持城市地下管網(wǎng)建設、教育服務(wù)高質(zhì)量供給、農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)供給、養老服務(wù)供給等5個(gè)領(lǐng)域補短板,精準謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項目,全力爭取上級支持,確保走在全省前列。(責任單位:市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市建委、市綜合行政執法局)
(八)充分發(fā)揮市屬?lài)笞饔?。支持市屬?lài)筇嵘顿Y主力軍地位,依托項目建設管理和投融資等方面優(yōu)勢,在城市建設和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用。2024年,市屬?lài)罅幫瓿赏顿Y1000億元,鼓勵通過(guò)專(zhuān)項債、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式,多渠道籌措建設資金。(責任單位:市國資委、市發(fā)改委、市財政局,各市屬?lài)螅?/span>
二、科技創(chuàng )新政策(由市科技局牽頭實(shí)施)
深入實(shí)施創(chuàng )新深化和“315”科技創(chuàng )新體系建設工程,強化教育科技人才基礎支撐,強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,強化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。2024年,全市研發(fā)投入強度爭取達到3.95%,新增高新技術(shù)企業(yè)2000家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值的比重達70%。
(九)強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn),市財政2024年預算安排112.1億元。其中,支持重大科創(chuàng )平臺、“三名”工程和高校建設資金54.2億元,支持科技成果轉移轉化首選地建設、科技企業(yè)培育、重點(diǎn)研發(fā)計劃資助等資金10億元,人才引育培養資金47.9億元。(責任單位:市財政局)
(十)打造高水平科創(chuàng )平臺。建立完善科研經(jīng)費撥付使用評價(jià)機制。對省以上實(shí)驗室和年度績(jì)效評價(jià)結果為五星的在建省實(shí)驗室,按《浙江省人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2019〕23號)、省市共建協(xié)議及實(shí)到省財政補助資金給予配套補助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構組建省技術(shù)創(chuàng )新中心,市和區、縣(市)按照省財政補助額的2倍進(jìn)行配套支持;落實(shí)省級新型研發(fā)機構在科技成果轉化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、杭州海關(guān)、杭州城西科創(chuàng )大走廊管委會(huì ))
(十一)建設高水平大學(xué)。深化與浙江大學(xué)等在杭高校戰略合作,支持相關(guān)高校國家“雙一流”建設。持續深化實(shí)施“名校名院名所”建設工程,加快推進(jìn)高端科教資源集聚。落實(shí)西湖大學(xué)財政補助資金,完成校園三期建設,支持西湖大學(xué)建設世界一流研究型大學(xué)。加大對北航國際創(chuàng )新學(xué)院辦學(xué)支持力度,拓展優(yōu)質(zhì)國際合作辦學(xué)資源,擴大招生規模。加快推進(jìn)國科大杭州高等研究院雙浦校區建設,深化科教融匯。安排專(zhuān)項資金支持杭州師范大學(xué)爭創(chuàng )國家“雙一流”學(xué)科建設,加強國家級高層次人才引育。深化科教創(chuàng )新綜合體建設,支持浙大城市學(xué)院創(chuàng )建全國百強大學(xué)。實(shí)施市自然科學(xué)基金計劃,加強基礎研究學(xué)科建設和人才培養。(責任單位:市教育局、市科技局、市財政局、西湖區政府)
(十二)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為牽引、績(jì)效為導向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機制,力爭國產(chǎn)替代30項以上。其中,對主動(dòng)設計、揭榜掛帥方式組織的重大項目可給予最高1000萬(wàn)元補助;競爭類(lèi)重點(diǎn)科研項目市本級按不超過(guò)實(shí)際投入額的20%,給予最高300萬(wàn)元補助,對承擔國家、省重點(diǎn)科研任務(wù)的,按國家、省實(shí)際到賬補助資金的25%,給予最高500萬(wàn)元補助。對企業(yè)與高校、科研院所簽訂的,且實(shí)際支付金額達300萬(wàn)元的單個(gè)橫向項目,符合條件的可視同市重點(diǎn)科研計劃項目。(責任單位:市科技局)
(十三)全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局)
(十四)更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。對經(jīng)認定的科技型企業(yè),按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類(lèi)支持。對經(jīng)營(yíng)規模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增200萬(wàn)元以上的企業(yè),最高可按新增額5%給予補助,單個(gè)企業(yè)最高補助200萬(wàn)元;對年度研發(fā)投入額1億元以上的,直接給予200萬(wàn)元補助。對經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增500萬(wàn)元以上的企業(yè),最高可按新增額5%給予補助,單個(gè)企業(yè)最高補助300萬(wàn)元;對年研發(fā)投入額5億元以上的,直接給予300萬(wàn)元補助。同時(shí),對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)5%的企業(yè),市、區縣(市)優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(十五)加強企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)總部建設。實(shí)施規上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動(dòng),提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構覆蓋率。對企業(yè)牽頭建設新獲批的省重點(diǎn)實(shí)驗室,給予最高100萬(wàn)元一次性獎勵。對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構以及依托企業(yè)建設且績(jì)效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實(shí)驗室和海外創(chuàng )新孵化中心,按實(shí)到省補助資金的50%給予獎勵。
對新引進(jìn)的年研發(fā)投入額達1000萬(wàn)元的企業(yè)研發(fā)總部,最高可按當年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎勵,最高獎勵500萬(wàn)元。對外商在杭依法投資設立的省級外資研發(fā)中心,按實(shí)到省補助資金的50%給予獎勵。對三星級及以上總部企業(yè),按其年度新增研發(fā)投入額情況,給予最高300萬(wàn)元補助。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委)
(十六)加速科技成果轉移轉化。落實(shí)省、市鼓勵科技成果就地轉化政策,實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)。深化科技成果“先用后轉”模式,建立產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化失敗后風(fēng)險補償機制,對購買(mǎi)科技保險產(chǎn)品的企業(yè)給予最高50%的保費補貼,單個(gè)企業(yè)最高可補貼50萬(wàn)元。對獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目給予500萬(wàn)元獎勵。對獲得國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎,中國專(zhuān)利金獎,省技術(shù)發(fā)明獎一等獎、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目給予200萬(wàn)元獎勵。支持科創(chuàng )平臺、科技企業(yè)牽頭建設概念驗證中心,對列入創(chuàng )建名單的概念驗證中心,市本級給予50萬(wàn)元創(chuàng )建補助;對經(jīng)認定的概念驗證中心,按其年度服務(wù)績(jì)效,市本級每年給予最高500萬(wàn)元補助。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交易,按企業(yè)年度累計實(shí)際技術(shù)交易額一定比例(技術(shù)合同需經(jīng)認定登記),單個(gè)企業(yè)年度給予最高200萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局、市市場(chǎng)監管局)
(十七)完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。對年度績(jì)效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng )空間,分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運營(yíng)資助。對年度績(jì)效評價(jià)為五星、四星等次的市級科技企業(yè)孵化器,分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運營(yíng)資助;對年度績(jì)效評價(jià)為三星及以上等次的市級科技企業(yè)孵化器,其孵化的企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)備案的,給予所在孵化器每家最高15萬(wàn)元的績(jì)效獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器升級為省級孵化器的,給予最高50萬(wàn)元一次性獎勵,從省級孵化器升級為國家級孵化器的,再給予最高50萬(wàn)元一次性獎勵。(責任單位:市科技局)
(十八)健全科技企業(yè)梯度培育機制。實(shí)施新雛鷹企業(yè)培育計劃,持續培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng )企業(yè)。對首次認定的新雛鷹企業(yè),給予最高50萬(wàn)元獎勵。持續實(shí)施省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃,對首次認定的高新技術(shù)企業(yè),給予最高20萬(wàn)元獎勵;對重新認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè),給予最高10萬(wàn)元獎勵;對首次上規模的高新技術(shù)企業(yè),再給予30萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局)
(十九)全面實(shí)施高層次科技人才引育政策。實(shí)施省引才計劃和科技領(lǐng)軍企業(yè)人才自主評審有關(guān)政策,授權符合條件的單位開(kāi)展人才自主認定。落實(shí)省、市對高端外籍專(zhuān)家、海外工程師和卓越工程師的支持政策。對新入選的市領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊給予最高500萬(wàn)元補助。對企業(yè)新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助,對獲博士后獨立招收資格的企業(yè),給予50萬(wàn)元獎勵。開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn),持續完善企業(yè)引進(jìn)外籍人才的便利化服務(wù)措施。(責任單位:市科技局、市人力社保局)
(二十)增強金融服務(wù)科技創(chuàng )新能力。落實(shí)省、市科創(chuàng )金融服務(wù)政策。鼓勵有條件的區、縣(市)通過(guò)擔保業(yè)務(wù)獎補、貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式,為科技企業(yè)提供特色化金融支持。建設杭州科創(chuàng )金融改革試驗區,推進(jìn)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng )新、區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新等試點(diǎn),2024年力爭科技服務(wù)業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,“專(zhuān)精特新”板累計入板企業(yè)達30家。(責任單位:市委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、市科技局、市經(jīng)信局)
(二十一)完善政府采購制度。實(shí)施政府首購制度,對符合條件的科技創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù),政府采購應優(yōu)先購買(mǎi)。適宜由中小企業(yè)提供的,嚴格落實(shí)政府采購項目預留份額要求。持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)采購領(lǐng)域增值化改革,打造面向中小企業(yè)政府采購需求清單,助力企業(yè)參與采購活動(dòng)。落實(shí)政府采購支持首臺(套)產(chǎn)品相關(guān)政策,加大采用“專(zhuān)精特新”企業(yè)產(chǎn)品力度,支持首臺(套)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造(精品)館。市屬?lài)衅髽I(yè)在符合有關(guān)采購規定情況下可參照執行。(責任單位:市財政局、市科技局、市經(jīng)信局)
(二十二)加強市屬?lài)衅髽I(yè)科技創(chuàng )新。對市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用對當年利潤影響部分視同利潤,引導國有企業(yè)加大關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)投入。指導市屬?lài)蠹涌鞓嫿ㄅc發(fā)展戰略相協(xié)調、與創(chuàng )新轉型相匹配、與市場(chǎng)規則相適應的長(cháng)效激勵約束機制。(責任單位:市國資委)
三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設培育政策(由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施)
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線(xiàn),全面承接“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程,持續打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化,加快建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地。2024年,力爭規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.5%。
(二十三)統籌集成各類(lèi)財政資金支持。市財政2024年預算安排26.7億元。其中,支持智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金7.1億元,支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、培育大企業(yè)大集團、打造“小巨人”“專(zhuān)精特新”等企業(yè)發(fā)展矩陣、推動(dòng)國家中小企業(yè)數字化改造試點(diǎn)、建設“未來(lái)工廠(chǎng)”、實(shí)施重大裝備首臺(套)產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應用、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )新、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金9.6億元,專(zhuān)項用于推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、支持開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展資金10億元。(責任單位:市財政局)
(二十四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家先進(jìn)制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策,國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業(yè)創(chuàng )建省級未來(lái)工廠(chǎng),支持中小企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數字化轉型,加大研發(fā)投入,并按規定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。(責任單位:國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局)
(二十五)加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用,通過(guò)加強與頭部機構及產(chǎn)業(yè)方合作,撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資,為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈導入資金與產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)已組建基金加快項目投資,確保投向民間投資項目比重達到75%以上。實(shí)施政府產(chǎn)業(yè)基金財政資金競爭性分配,引導激勵政府產(chǎn)業(yè)基金投向我市先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善配套制度建設,研究制定分級決策制度、容錯糾錯盡職免責事項清單等,完善考核評價(jià)和激勵約束機制,健全投資風(fēng)險防控體系,提升政府產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的整體質(zhì)效。(責任單位:市國資委、市財政局)
(二十六)持續加強制造業(yè)金融支持。2024年,力爭新增制造業(yè)中長(cháng)期貸款800億元左右、新增上市公司15家。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具,推動(dòng)金融機構對企業(yè)節能技術(shù)改造項目簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間、降低綜合融資成本,引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品。(責任單位:市委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局、市生態(tài)環(huán)境局)
(二十七)強化工業(yè)用地供應服務(wù)保障。2024年,全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%。支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目,符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。健全工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系,支持在符合“標準地”出讓要求的前提下,實(shí)行“帶方案”“帶項目條件”出讓。支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)低效工業(yè)用地片區統籌再開(kāi)發(fā),2024年,完成低效工業(yè)用地盤(pán)活1.5萬(wàn)畝以上??茖W(xué)統籌推進(jìn)“工業(yè)上樓”工作,在符合相關(guān)技術(shù)規范要求的前提下,容積率一般不低于2.5,有建設條件的項目可試點(diǎn)探索容積率提升至3.5左右。積極引導市、區兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地回購力度,推進(jìn)工業(yè)標準廠(chǎng)房建設,為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間;低效工業(yè)用地回購后,經(jīng)區、縣(市)政府批準同意進(jìn)行工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的,應簽訂履約監管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議,建成后的工業(yè)標準廠(chǎng)房(公共配套設施除外)可按每幢(單元)不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進(jìn)行分割轉讓、分割登記,不結算土地出讓價(jià)款。(責任單位:市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局)
(二十八)支持推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設。依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的園區和特色小鎮,布局一批市級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區,培育一批省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區,積極創(chuàng )建國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區,布局建設未來(lái)技術(shù)科學(xué)裝置和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院,在土地、能耗等要素上予以適當支持。以通用人工智能為突破賽道,以合成生物、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、智能型機器人、量子科技、先進(jìn)能源、前沿新材料為重點(diǎn)培育賽道,鼓勵前沿導向的探索性基礎研究,組織實(shí)施一批重大科技計劃項目。(責任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市規劃和自然資源局)
(二十九)支持數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展。2024年,全市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值確保7.5%以上。深入實(shí)施數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”,努力推動(dòng)八大攻堅行動(dòng),推進(jìn)“鏈主企業(yè)”培育,在土地、能耗、算力等要素上支持數字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大,發(fā)放算力券,支持中國數谷建設,支持有條件的地區建設省級數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和數字樓宇。實(shí)施“智能+”“+智能”應用示范,通過(guò)“幸會(huì )·杭州”行動(dòng)定期發(fā)布一批重點(diǎn)場(chǎng)景“機會(huì )清單”實(shí)施揭榜掛帥,每年擇優(yōu)評選不超過(guò)10個(gè)標桿型示范項目給予支持。加快推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn),2024年重點(diǎn)細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造255家,新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )建平臺10個(gè)以上。建設杭州市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心,推進(jìn)數據知識產(chǎn)權登記、保護和運用。(責任單位:市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局)
(三十)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制,支持小微企業(yè)上規提質(zhì),做大做強“雄鷹”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體,努力培育跨國公司和世界一流企業(yè)。對首次上規納統的工業(yè)企業(yè)給予最高20萬(wàn)元的一次性獎勵,上規后連續3年保持在規的再給予不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性獎勵。對大企業(yè)(大集團)業(yè)務(wù)部門(mén)、分公司或個(gè)體工商戶(hù)轉為獨立法人企業(yè)并首次上規納統的工業(yè)企業(yè),再額外給予不超過(guò)10萬(wàn)元獎勵。推進(jìn)“專(zhuān)精特新”名城建設,對首次認定的國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),按政策分檔分別給予最高100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎勵,對推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育工作成效突出的區、縣(市)給予獎勵。持續開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝均綜合評價(jià),不斷優(yōu)化評價(jià)機制,原則上有效期內的高新技術(shù)企業(yè)、省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內的省級以上首臺(套)產(chǎn)品企業(yè)不列入D類(lèi)企業(yè)。鼓勵區、縣(市)對畝均綜合評價(jià)A、B類(lèi)企業(yè)給予政策支持。推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟又快又好發(fā)展,開(kāi)展分型分類(lèi)精準培育,開(kāi)展“個(gè)轉企”直接變更便利化登記。(責任單位:市經(jīng)信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局)
(三十一)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄,構建由開(kāi)發(fā)區、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮、“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構成的分級分類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺體系。堅持產(chǎn)業(yè)園區專(zhuān)業(yè)化特色化發(fā)展,深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式,統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)空間有機更新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化開(kāi)發(fā)區建設,充分發(fā)揮市本級開(kāi)發(fā)區財政獎補專(zhuān)項資金作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。對在畝均稅收、制造業(yè)投資、容積率提高、年度企業(yè)升規等方面表現突出的開(kāi)發(fā)區給予獎補。(責任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市規劃和自然資源局、市投資促進(jìn)局)
(三十二)強化制造業(yè)人才支撐。加大市級人才計劃對“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群和五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈支持力度,加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育。完善卓越工程師培養工作體系,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng )新中心和卓越工程師實(shí)踐基地建設,加強研發(fā)和技能人才培養。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合,引導重點(diǎn)企業(yè)與在杭院校合作,培育輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應用型人才。(責任單位:市經(jīng)信局、市委人才辦、市財政局、市人力社保局、市教育局)
四、現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策(由市發(fā)改委牽頭實(shí)施)
深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程,重點(diǎn)在打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等方面加大支持力度,推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年,確保服務(wù)業(yè)增加值增速5.5%以上。
(三十三)落實(shí)財政資金保障。聚焦現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),市財政2024年預算安排23.9億元。其中,支持總部經(jīng)濟、現代物流發(fā)展、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金6.2億元,支持集成電路、軟件信息服務(wù)業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.2億元,促進(jìn)電商、會(huì )展等商貿發(fā)展政策資金4.7億元,養老服務(wù)補助、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金9.8億元。(責任單位:市財政局)
(三十四)支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺。加快建設18個(gè)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區,優(yōu)先推薦創(chuàng )新發(fā)展區內企業(yè)申報國家服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金。積極爭創(chuàng )省高能級創(chuàng )新發(fā)展區。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設。(責任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局)
(三十五)支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將數字經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入培育庫,培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標桿企業(yè)等,依法依規給予要素保障支持。落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長(cháng)計劃,支持申報各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)基金、自然科學(xué)基金以及重大科技專(zhuān)項,支持爭取中央預算內投資、政策性金融工具等。(責任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委金融辦、市財政局)
(三十六)支持信息服務(wù)業(yè)穩進(jìn)提質(zhì)。支持企業(yè)做優(yōu)做精,鼓勵軟件企業(yè)積極申報“國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)”,對首次入選的軟件企業(yè)給予200萬(wàn)元一次性獎勵。鼓勵軟件企業(yè)持續加大研發(fā)投入,對符合條件企業(yè)給予研發(fā)投入補助。推動(dòng)基礎軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和首購首用,支持軟件首臺(套)產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破,對符合條件的入選國家、省級首版次軟件產(chǎn)品應用推廣目錄的企業(yè),給予首版次軟件銷(xiāo)售補助。持續推進(jìn)名城建設,聚焦新興平臺軟件和行業(yè)應用軟件特色優(yōu)勢,推動(dòng)創(chuàng )建一批特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化和高端化發(fā)展的國家級、省級軟件名園。(責任單位:市經(jīng)信局、市科技局、市財政局)
(三十七)推動(dòng)工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。積極組織優(yōu)秀企業(yè)申報省級工業(yè)設計中心,力爭培育建設省級工業(yè)設計中心5家。鼓勵企業(yè)參與國內外知名工業(yè)設計獎項,對獲得iF金獎、紅點(diǎn)至尊獎的,分別給予10萬(wàn)元獎勵;對獲得中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎金獎、中國設計智造大獎金獎的,分別給予20萬(wàn)元獎勵。組織院校師生、設計師參與各類(lèi)設計論壇、展會(huì )、培訓活動(dòng)。(責任單位:市經(jīng)信局)
(三十八)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對獲評重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區、街區和省、市級榮譽(yù)的重點(diǎn)文化企業(yè)并符合區域性重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目申報要求的相關(guān)項目,按規定根據文創(chuàng )專(zhuān)項資金管理辦法給予相應資金補助。支持大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育1—2個(gè)引領(lǐng)區域發(fā)展的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游局)
(三十九)推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。支持文旅融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品打造,推進(jìn)文旅消費品牌創(chuàng )建,深化國家文化和旅游消費示范城市建設,建設5A級景區和培育千萬(wàn)級核心大景區。對省級以上重大文旅項目,納入用地審批“綠色通道”。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據相關(guān)規劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留的不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標。創(chuàng )新旅游項目用地管制方式,推進(jìn)“平急兩用”旅游居住設施項目,確有需要的允許選址在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外。對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的,按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:市文化廣電旅游局、市規劃和自然資源局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
(四十)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按規定使用省級扶持體育發(fā)展專(zhuān)項資金,對獲評國家體育產(chǎn)業(yè)基地的單位(項目)、省運動(dòng)休閑鄉鎮、參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽俱樂(lè )部以及品牌賽事培育等事項,根據效益評估等給予一定支持。打造國際賽事之城,高質(zhì)量舉辦首屆國際劃聯(lián)皮劃艇“杭州超級杯”、2024年世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽等國際性賽事10項以上。聚焦賽事活動(dòng),拓展體育消費,發(fā)展體育賽事新消費增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位:市體育局、市財政局、市公安局)
(四十一)推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造全球一流的現代金融創(chuàng )新高地,有序推進(jìn)國家級金融改革試點(diǎn)建設,建立健全現代金融組織體系。實(shí)施金融支持境內外雙循環(huán)一體化戰略,推動(dòng)跨境支付結算創(chuàng )新突破,支持支付機構跨境發(fā)展。打造全國非公開(kāi)市場(chǎng)第一城,深化區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn),對爭取到國家金融管理部門(mén)批準創(chuàng )新市場(chǎng)試點(diǎn)的市場(chǎng)運營(yíng)機構,給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎勵。(責任單位:市委金融辦)
五、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市政策(由市交通運輸局牽頭實(shí)施)
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標,加快推進(jìn)重大改革、深化結構調整、實(shí)施關(guān)鍵舉措、攻堅重大工程,力爭完成綜合交通投資500億元,實(shí)現杭州交通高質(zhì)量發(fā)展,建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的現代化綜合交通運輸體系。
(四十二)增強財政要素保障能力。圍繞軌道交通、現代公路、水路、鐵路建設,市財政2024年預算安排46.9億元重點(diǎn)支持交通建設,其中支持城市軌道交通40.2億元,支持鐵路建設、京杭運河浙江段三級航道整治工程、四好農村路提升工程、公路“打通斷頭路”等6.7億元。(責任單位:市財政局)
(四十三)強化港地協(xié)同要素保障。支持杭州世界一流強港建設重點(diǎn)基礎設施項目?jì)?yōu)先申報省重大建設項目,優(yōu)先保障相應新增建設用地、耕地占補平衡、林地定額等指標。對單獨選址的省重要集裝箱碼頭項目,優(yōu)先支持推薦納入省政府重大項目用地清單。對符合省重大產(chǎn)業(yè)項目申報條件的港口物流、航運服務(wù)業(yè)類(lèi)項目,優(yōu)先支持并享受相關(guān)用地支持政策。(責任單位:市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市交通運輸局)
(四十四)加快構建現代化交通物流體系。積極爭取中央專(zhuān)項資金,繼續申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。支持國際航空運輸發(fā)展,2024年,力爭新開(kāi)辟洲際航線(xiàn)2條、境外航班數恢復到疫情前的90%。支持海河聯(lián)運發(fā)展,力爭出臺內河集裝箱補助政策,支持在杭州港范圍內從事水路運輸、裝卸作業(yè),增加海河聯(lián)運集裝箱量,提升水路運輸質(zhì)量。(責任單位:市交通運輸局、市財政局、市交投集團、蕭山機場(chǎng)公司)
(四十五)降低交通運輸成本。按照全省統一部署,繼續實(shí)施國標標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費六五折優(yōu)惠、國家鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策,減免港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。(責任單位:市交通運輸局)
(四十六)穩步推進(jìn)交通惠民。全面開(kāi)展“四好農村路”2.0版建設,2024年,實(shí)施農村公路新(改)建115公里,農村公路養護工程677公里。支持農村“客貨郵”融合,按要求完成開(kāi)通城鄉客貨郵融合線(xiàn)路、新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)任務(wù),暢通“工業(yè)品下行、農產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機,持續做好“司機之家”運營(yíng)管理和星級創(chuàng )建,按省專(zhuān)項運營(yíng)補貼資金1:1的比例安排市級配套資金保障。(責任單位:市交通運輸局、市財政局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局)
六、擴大內需和對外開(kāi)放政策(由市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭實(shí)施)
發(fā)揮亞運長(cháng)尾效應,全力爭創(chuàng )全國放心消費示范城市、國際新型消費中心城市,深化“雙百雙千”拓市場(chǎng)活動(dòng),大力引進(jìn)高質(zhì)量外資,扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放。2024年,全市社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%以上,網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)7%,貨物貿易出口占全國份額保持基本穩定,服務(wù)貿易出口增長(cháng)6%;實(shí)際利用外資80億美元,其中制造業(yè)實(shí)際利用外資18億美元。
(四十七)強化財政資金支持。聚焦穩外貿穩外資促消費,市財政2024年預算安排6億元,用于支持擴大內需促消費領(lǐng)域,支持外貿發(fā)展、新電商高質(zhì)量發(fā)展、跨境電商發(fā)展、新開(kāi)國際航線(xiàn)等。(責任單位:市財政局)
(四十八)穩定外貿發(fā)展。深入開(kāi)展“雙百雙千”拓市場(chǎng)行動(dòng),全年組織不少于150個(gè)外貿團組,參加100個(gè)以上境外展會(huì ),3000家次企業(yè)赴境外拓市場(chǎng)。優(yōu)化“海外杭州”等國際展會(huì )目錄,支持企業(yè)多元開(kāi)拓國際市場(chǎng),不斷提升辦展成效。加大出口信用保險的支持力度,對2024年企業(yè)短期出口信用保險的投保費資助比例上限由50%提高至60%(對于符合條件的制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%),單個(gè)企業(yè)資助上限由200萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元。加大外貿融資扶持,鼓勵擔保機構為外貿企業(yè)申請“杭信貸”項下融資提供免費擔保。加大支持匯率避險業(yè)務(wù),為符合條件的外貿小微企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)辦理匯率避險業(yè)務(wù),由政府性融資擔保機構按照不超過(guò)結售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔保保函。支持外貿示范企業(yè)創(chuàng )建,強化外貿主體培育,支持企業(yè)開(kāi)展綠色貿易,鼓勵有條件的地方開(kāi)展綠色貿易先行先試。實(shí)施2024年首季“杭州智造·品牌出?!毙袆?dòng),對2024年一季度參加國際專(zhuān)業(yè)展會(huì )和出國開(kāi)展商務(wù)洽談的外貿企業(yè)及符合條件的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè),給予不超過(guò)70%的展位費補助和不超過(guò)70%的往返經(jīng)濟艙機票補助,并根據屬地政府政策執行情況進(jìn)行獎勵。(責任單位:市商務(wù)局、市外辦、市財政局、市公安局、市委金融辦、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、錢(qián)江海關(guān))
(四十九)激發(fā)消費潛能。落實(shí)新能源汽車(chē)減免購置稅等政策。落實(shí)充電基礎設施用電峰谷時(shí)段優(yōu)化等電價(jià)政策,全年新增公共領(lǐng)域充電設施3000個(gè)。以杭州消費促進(jìn)年為主線(xiàn),2024年,組織促消費活動(dòng)500場(chǎng)以上;鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,培育精品國潮國貨消費,打響“不夜天堂·樂(lè )購杭州”城市消費品牌。積極參與“味美浙江”餐飲品牌建設,舉辦杭幫菜美食嘉年華、廚神爭霸賽等餐飲促消費活動(dòng)50場(chǎng)以上,深入推進(jìn)餐飲業(yè)“新六名”工程等杭幫菜高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng),打響“食在杭州”美食IP,擦亮“世界美食名城”金字招牌。2024年,創(chuàng )建省級高品質(zhì)步行街、商業(yè)特色街各2條;繼續推進(jìn)示范智慧商圈、智慧商店建設工作,創(chuàng )建省級示范智慧商圈2個(gè);繼續推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設,支持富陽(yáng)區、臨平區積極申報省級縣域商業(yè)體系建設試點(diǎn)縣;繼續推進(jìn)武林、湖濱、吳山三大商圈融合發(fā)展,培育創(chuàng )建具有世界影響力的國際消費地標。支持桐廬縣等區、縣(市)積極申報省級一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。深化“放心消費在浙江行動(dòng)”,全力爭創(chuàng )全國放心消費示范城市。以放心消費單位、放心消費商圈(街區)、放心消費鄉村(社區)為基礎單元,以“放心市場(chǎng)、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區、放心工廠(chǎng)”為主要載體,打造一批杭州特色窗口示范放心消費單位。(責任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市文化廣電旅游局、市發(fā)改委、市建委、市交通運輸局)
(五十)發(fā)揮電商優(yōu)勢。推進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展,壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系,打造全方位保障體系。全年累計打造電商直播式“共富工坊”不少于200家。深化杭州跨境電商綜試區建設,支持跨境電商在主體培育、品牌培育、倉儲物流建設、人才培育、服務(wù)生態(tài)建設等方面加快發(fā)展。新增與復評省級公共海外倉6個(gè)以上,在杭州市內選樹(shù)一批市級公共海外倉、集貨倉。支持杭州跨境電商營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化,打造一批跨境電商示范性產(chǎn)業(yè)園區。支持杭州跨境電商企業(yè)保護自身海外權益。(責任單位:市商務(wù)局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、錢(qián)江海關(guān))
(五十一)打造國際會(huì )展之都。大力推進(jìn)國際“賽”“會(huì )”之城建設,高質(zhì)量辦好第三屆全球數字貿易博覽會(huì ),實(shí)現展館面積、參展企業(yè)、專(zhuān)業(yè)采購商、參會(huì )人數、展會(huì )成果五個(gè)翻番。充分發(fā)揮“賽”“會(huì )”之城專(zhuān)項資金促進(jìn)作用,2024年招引30場(chǎng)展覽落戶(hù)杭州國博中心和大會(huì )展中心。對在本市舉辦納入國際大會(huì )及會(huì )議協(xié)會(huì )(ICCA)或國際協(xié)會(huì )聯(lián)盟(UIA)統計范圍的會(huì )議、引進(jìn)國際展覽業(yè)協(xié)會(huì )(UFI)認證的展覽項目、在本市舉辦的獲得國際展覽業(yè)協(xié)會(huì )(UFI)認證的展覽項目、符合相關(guān)標準的會(huì )議展覽項目給予政策支持。(責任單位:市商務(wù)局、市財政局、市公安局)
(五十二)支持數字貿易發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展數據出境安全評估。鼓勵企業(yè)對標國際高標準經(jīng)貿規則,參與制定數字貿易領(lǐng)域各類(lèi)標準。持續推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展,在壯大市場(chǎng)主體、鼓勵創(chuàng )新發(fā)展模式、以展會(huì )拓市場(chǎng)、防范出口風(fēng)險等方面給予政策支持。研究發(fā)布2024年度《杭州市服務(wù)貿易展會(huì )目錄》。(責任單位:市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局、市財政局)
(五十三)大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極爭取2023—2025年每年5.5億元省級外資招引激勵資金,力爭杭州項目獲取省激勵資金的40%以上。進(jìn)一步拓展外資招引新渠道,2024年爭取落地1億美元以上外資大項目8個(gè)。鼓勵各地出臺招商引資工作激勵措施,形成市縣二級疊加效應。加大境外招商力度,積極爭取外資企業(yè)在杭州設立全球或區域性外資研發(fā)中心。(責任單位:市投資促進(jìn)局、市財政局、市科技局)
七、鄉村振興和城鄉一體化發(fā)展政策(由市農業(yè)農村局、市發(fā)改委牽頭實(shí)施)
深入實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,全市域建設宜居宜業(yè)和美鄉村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮化,促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。2024年,全市行政村基本實(shí)現集體經(jīng)濟總收入80萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上。
(五十四)加大財政支持力度。聚焦推進(jìn)鄉村全面振興,市財政2024年預算安排27.6億元。其中用于支持政策性農業(yè)保險、現代種業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)示范園項目建設等農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金6.1億元,支持米袋子菜籃子工程建設、美麗鄉村美麗宜居示范村建設等資金6.5億元,林業(yè)和農村水利建設、生活污水治理補助等資金4.5億元,耕地和永久基本農田保護補償資金6.5億元,支持農業(yè)轉移人口市民化和淳安縣強村富民等資金4億元。(責任單位:市財政局)
(五十五)加大金融支農力度。落實(shí)低收入農戶(hù)小額信貸財政貼息政策。推進(jìn)規模養殖場(chǎng)資產(chǎn)整場(chǎng)抵押融資試點(diǎn)擴面。落實(shí)省級小麥、水稻完全成本保險相關(guān)政策。2024年,推動(dòng)“農戶(hù)家庭資產(chǎn)負債表融資模式”建檔覆蓋面繼續增長(cháng)、授信戶(hù)數穩步提高,山區四縣貸款增速高于各項貸款平均增速,政府性融資擔保費率保持在1%以下。(責任單位:市委金融辦、國家金融監督管理總局浙江監管局、市農業(yè)農村局、市財政局)
(五十六)加強耕地保護和土地綜合整治。2024年,落實(shí)耕地占補平衡改革政策,建立耕地儲備制度,全年實(shí)現耕地墾造和功能恢復2萬(wàn)畝,完成“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治不少于7萬(wàn)畝。完成土地綜合整治項目10個(gè),評選市級土地綜合整治精品工程3個(gè)。統籌整合相關(guān)資金,集成現有涉農政策,優(yōu)化耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業(yè)生產(chǎn)空間布局,新增“多田套合”面積5萬(wàn)畝。(責任單位:市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局)
(五十七)加強高標準農田建設。2024年,完成省定新建高標準農田2萬(wàn)畝,改造提升高標準農田(含糧食生產(chǎn)功能區)4萬(wàn)畝,新創(chuàng )建省級綠色農田3個(gè);實(shí)施提標改造市級高標準農田(含糧食生產(chǎn)功能區)4萬(wàn)畝,開(kāi)展旱地高標準農田建設和耕地地力提升試點(diǎn)示范,推進(jìn)永久基本農田逐步建成高標準農田;創(chuàng )建市級高標準農田示范區5個(gè),“接二連三”打造杭州農田樣板。(責任單位:市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局、市財政局)
(五十八)健全糧食安全保障機制。落實(shí)省級規模糧油種植補貼、稻谷最低收購和產(chǎn)糧大縣綜合獎勵等糧食政策。積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植,完成稻麥和旱糧規模種糧100萬(wàn)畝。加大糧食種植科技示范力度,建設市級糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區18個(gè)。(責任單位:市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規劃和自然資源局、市財政局)
(五十九)提高“菜籃子”保供能力。實(shí)施市級“菜籃子”基地建設獎補政策,2024年新建和提升改造市級“菜籃子”蔬菜基地3000畝以上,落實(shí)葉菜應急生產(chǎn)4500畝以上,開(kāi)展市級“菜籃子”基地葉菜價(jià)格指數保險。實(shí)施市級現代漁業(yè)發(fā)展政策,新增推廣新型綜合種養面積10萬(wàn)畝。實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)能新增獎補,穩定畜禽生產(chǎn)供應能力。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局)
(六十)建設美麗鄉村。新啟動(dòng)創(chuàng )建省級新時(shí)代美麗鄉村共同富裕示范帶2條;實(shí)施市級新一輪美麗鄉村建設獎補政策,啟動(dòng)建設市級美麗鄉村特色村30個(gè)、數字鄉村樣板鎮村20個(gè)、未來(lái)鄉村30個(gè)。推進(jìn)杭州市農村供水水站提升改造工程,增強農村飲用水安全保障能力。適度超前建設農村電網(wǎng),落實(shí)國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車(chē)推廣應用獎補資金,重點(diǎn)支持鄉村公共充電設施建設及運營(yíng)。鼓勵各地結合實(shí)際情況,利用存量農業(yè)設施大棚、即可恢復用地等,實(shí)施“共富光伏農業(yè)提升工程”。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市林水局、市建委、市發(fā)改委、國家電網(wǎng)杭州公司)
(六十一)支持科技強農、機械強農。深入實(shí)施農業(yè)“雙強”行動(dòng),實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新推廣項目。落實(shí)市級種業(yè)獎補政策,大力發(fā)展現代種業(yè),開(kāi)展種質(zhì)資源保護利用和種業(yè)成果獎勵,確保全市水稻主導品種覆蓋率達70%以上。加大農業(yè)科技項目資金支持力度,新增農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣項目40項以上。落實(shí)省、市有關(guān)科技特派員項目補助政策,完善科技特派員保險與往返路費補貼。建成農事服務(wù)中心10個(gè),落實(shí)省級有關(guān)農事服務(wù)中心星級管理和分類(lèi)補助政策,建成高效生態(tài)農業(yè)示范園項目20個(gè)。(責任單位:市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局)
(六十二)壯大鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)省級鄉村“土特產(chǎn)”精品培育工程,爭取1個(gè)以上試點(diǎn)項目,支持以縣為單位提升“土特產(chǎn)”市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力;新建10條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)建設現代設施農業(yè)示范(農藝農機融合示范試驗)基地9個(gè),落實(shí)省級有關(guān)補助政策。持續開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng )建,培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續擦亮“西湖龍井”金名片。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局)
(六十三)深化強村富民鄉村集成改革。落實(shí)全省農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)和交易體系建設。加快推進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,加強“聯(lián)鄉結村”結對幫扶活動(dòng),支持區、縣(市)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市林水局)
(六十四)支持農創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施萬(wàn)名農創(chuàng )客培育工程,持續壯大農創(chuàng )客隊伍。對當年農創(chuàng )客培育成效明顯的區、縣(市),分類(lèi)分檔予以獎補。加強市縣農創(chuàng )客發(fā)展聯(lián)合會(huì )建設,推進(jìn)農創(chuàng )客孵化園等眾創(chuàng )空間建設。搭建平臺,開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下展銷(xiāo),組織農創(chuàng )客企業(yè)農產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)直播間,在線(xiàn)下設立農創(chuàng )客產(chǎn)品專(zhuān)柜,促進(jìn)“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化。持續賦能,開(kāi)展農創(chuàng )客培訓、沙龍等活動(dòng),優(yōu)化杭州市農創(chuàng )客導師隊伍結對服務(wù)。(責任單位:市農業(yè)農村局、市委人才辦、市財政局)
(六十五)全面提升縣城綜合承載能力。加快推進(jìn)我市3縣(市)新型城鎮化建設,實(shí)施縣城綜合承載能力提升重大項目30個(gè),完成投資60億元以上。落實(shí)落細“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設實(shí)施方案”,進(jìn)一步提高縣城作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)、主陣地作用。指導桐廬縣、淳安縣深化以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點(diǎn),加大對“快遞版”地瓜經(jīng)濟、國儲林共富新模式等特色經(jīng)驗總結推廣。(責任單位:市發(fā)改委、市農業(yè)農村局)
(六十六)推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。引導特色小鎮集聚高端要素,提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。聚焦特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,規范落實(shí)特色小鎮規劃范圍調整優(yōu)化工作,合理拓展小鎮空間。進(jìn)一步優(yōu)化特色小鎮規范管理機制,做到監測評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整、清單管理。(責任單位:市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市財政局)
(六十七)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。落實(shí)“省級共性+市縣個(gè)性”積分制度,推動(dòng)各區、縣(市)持續推進(jìn)“浙里新市民”應用建設。貫徹落實(shí)市委、市政府“春雨計劃”,提升居住證積分受理、辦理便民性,深化積分落戶(hù)、積分入學(xué)等成熟應用。積極落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,根據《浙江省基本公共服務(wù)標準(2023年版)》,迭代升級杭州市級基本公共服務(wù)標準,推動(dòng)區、縣(市)出臺縣級基本公共服務(wù)標準。(責任單位:市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局)
(六十八)大力推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作工程,加快推進(jìn)淳安特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級,支持淳安縣與錢(qián)塘區、上城區、西湖區等地共建“飛地”。指導落實(shí)“一縣一策”,制定“一縣一方案”,支持淳安縣大力發(fā)展全域旅游、健康水業(yè),打造浙江山區縣高質(zhì)量發(fā)展“金名片”,在更廣范圍、更深層次推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。(責任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局)
八、保障和改善民生政策(由市人力社保局牽頭實(shí)施)
深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程,切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年,確保一般公共預算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。
(六十九)充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)的要求,聚焦辦好十方面民生實(shí)事,市財政2024年預算安排148.7億元。其中用于社會(huì )保障、醫療衛生、養老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)以及對退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補助66.9億元,促進(jìn)市屬學(xué)校、教育高質(zhì)量發(fā)展資金19.4億元,公租房(廉租房)維護、城鎮老舊小區改造、加裝電梯、二次供水和未來(lái)社區創(chuàng )建等住房改善資金20.9億元,保障房建設22.8億元,基礎設施養護、垃圾處置清運、文物保護和園林綠化等城市管理資金18.7億元。(責任單位:市財政局)
(七十)支持推進(jìn)“勞有所得”。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)助企紓困政策,繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率政策,多渠道支持穩崗擴崗。落實(shí)《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法(試行)》等規定,增強用工單位及不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參保積極性,擴大工傷保險參保覆蓋面。根據全省統一部署,加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù),確保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度在我市平穩實(shí)施。(責任單位:市人力社保局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
(七十一)支持推進(jìn)“幼有善育”。完善普惠托育政策服務(wù)體系,支持普惠托育向小月齡延伸,提升普惠托育服務(wù)內涵,推動(dòng)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。健全完善市、縣、鄉三級人口均衡發(fā)展統籌機制。指導各地制定出臺并深化落實(shí)縣級生育支持配套措施,規范發(fā)放生育補助,加強新型婚育文化宣傳。將腦癱等出生缺陷疾病納入門(mén)診特殊病種范圍。(責任單位:市衛生健康委員會(huì )、市發(fā)改委、市醫療保障局、市財政局、市文化廣電旅游局)
(七十二)支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。實(shí)施辦學(xué)資源共建共享、農村教師素質(zhì)提升、農村學(xué)?!疤?、撤、并”、農村學(xué)生健康成長(cháng)等西部區、縣(市)教育公共服務(wù)“新四項工程”。通過(guò)市級專(zhuān)項資金補助和引導屬地政府加大資金投入,支持西部區、縣(市)老舊學(xué)校改造提升,撤并一批小規模學(xué)校。新建成中小學(xué)、幼兒園70所,新增學(xué)位6萬(wàn)個(gè);推進(jìn)杭高臨平學(xué)校、杭二中富春學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校建設,2024年秋季投用。持續推進(jìn)面向西部區縣(市)、杭州城西科創(chuàng )大走廊的跨區域教共體建設和高中集團化辦學(xué)。2024年,通過(guò)國家學(xué)前教育普及普惠縣省級評估的縣達到85%,通過(guò)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣省級評估的縣達到85%,持有居住證的義務(wù)教育段隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達到90%以上。(責任單位:市教育局、市財政局)
(七十三)支持推進(jìn)“病有良醫”。持續推進(jìn)“醫學(xué)高峰”建設,加強市級專(zhuān)科(專(zhuān)?。┰\療中心和市級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設。加強杭州市屬醫療衛生單位高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和管理工作。實(shí)施西部區、縣(市)衛生健康公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動(dòng),促進(jìn)鄉村醫療衛生體系高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)浙江省中醫藥“百科幫扶”項目。分級分層完善基層醫生進(jìn)修路徑,提升基層醫生能力水平。積極發(fā)展惠民型商業(yè)補充醫療保險。落實(shí)全省醫保參保人員一地簽約、全省共享基層門(mén)診簽約報銷(xiāo)比例。推進(jìn)參保城鄉居民免費健康體檢,2024年,計劃完成健康體檢135萬(wàn)人。(責任單位:市衛生健康委員會(huì )、市發(fā)改委、市醫療保障局、市財政局)
(七十四)支持推進(jìn)“住有宜居”。更好支持剛性和改善型住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。穩慎有序推進(jìn)配售型保障性住房規劃建設,加強配售管理。2024年新開(kāi)工保障性住房不少于100萬(wàn)平方米。持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造,2024年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區260個(gè)、2542棟。積極穩步推進(jìn)有條件的老舊小區住宅加裝電梯。(責任單位:市住保房管局、市建委)
(七十五)支持推進(jìn)“老有康養”。建立困難老年人養老服務(wù)補貼、養老護理補貼等制度。2024年,新增認知障礙照護專(zhuān)區床位1000張,助餐服務(wù)城鄉社區覆蓋率達到75%以上,康養聯(lián)合體鄉鎮(街道)覆蓋率達到70%以上。按照省統一部署,落實(shí)省民生實(shí)事項目長(cháng)期護理保險我市參保人數達到859萬(wàn)。(責任單位:市民政局、市財政局、市醫療保障局)
(七十六)支持推進(jìn)“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)建設,落實(shí)最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制,探索將家庭年可支配收入10萬(wàn)元以下的低收入家庭納入幫扶監測范圍,加強政府救助與慈善幫扶有效銜接,實(shí)施分層分類(lèi)救助幫扶。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作;促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè),新增殘疾人就業(yè)1000人;康復救助孤獨癥兒童680人次。培育壯大慈善主體力量,2024年新增慈善組織20家,慈善信托規模新增5000萬(wàn)元。健全因病致貧返貧防范長(cháng)效機制,全市實(shí)施困難群眾醫療費用負擔封頂制。(責任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市醫療保障局、市財政局)
上述8個(gè)領(lǐng)域政策市級財政2024年預算安排資金除交叉重疊部分外,支持總額為490億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據本文件要求,會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位,抓緊制定深化細化的配套政策文件,及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施,強化政策協(xié)同,確保同向發(fā)力、形成合力。各區、縣(市)要結合本地實(shí)際,盡快制定承接落實(shí)方案,推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享,確?;鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外,均為2024年全年有效。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施的,遵照執行。