杭州市人民政府關(guān)于全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

                                                                    2023年09月21日

                                                                    來(lái)源:杭州市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

                                                                    杭州市人民政府關(guān)于全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

                                                                    杭政函〔2023〕88號

                                                                    各區、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:

                                                                    為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,深化國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn),經(jīng)市委、市政府同意,現就全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

                                                                    一、總體要求

                                                                    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題,以企業(yè)需求為導向,堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化、數字化原則,對標國際國內先進(jìn)標準和最佳實(shí)踐,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅,優(yōu)化創(chuàng )新制度供給和服務(wù)模式,將杭州打造成為辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會(huì )滿(mǎn)意度最好的全國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。

                                                                    二、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要舉措

                                                                    (一)暢通市場(chǎng)準入和退出渠道。(牽頭單位:市市場(chǎng)監管局)

                                                                    1.提升開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)水平。鞏固設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保醫保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)等事項“一日辦結”“分鐘制”辦理,實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)辦企業(yè)免費發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章。深化地址庫、房屋身份證應用,實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報承諾制。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體設立、變更(備案)、注銷(xiāo)等登記事項“同城通辦”。[市市場(chǎng)監管局、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫療保障局、市地方金融監管局、杭州公積金中心、人行浙江省分行,各區、縣(市)政府。以下均需各區、縣(市)政府負責,不再列出。]

                                                                    2.破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單,開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,對違反市場(chǎng)準入負面清單情況進(jìn)行監測、排查、清理。推行企業(yè)市內跨區遷移“一件事”,實(shí)現全流程線(xiàn)上辦理。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在全市設立分支機構,可申請在其營(yíng)業(yè)執照上加載新設立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址,不再單獨申請營(yíng)業(yè)執照。在重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、醫療器械經(jīng)營(yíng)許可等領(lǐng)域,推進(jìn)“一證多址”改革,便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。(市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局)

                                                                    3.優(yōu)化外資企業(yè)準入環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理。開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn),探索放寬科技服務(wù)、健康醫療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的準入限制。提升外商投資全流程服務(wù)水平,建立市、區兩級問(wèn)題投訴和協(xié)調解決機制。簡(jiǎn)化港澳地區非自然人投資者辦理商事登記流程和材料,允許僅提交公司注冊證明書(shū)、有效期內的公司商業(yè)登記證公證文書(shū)。探索外國自然人實(shí)名認證,推進(jìn)外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和居留許可審批,為外籍人才投資創(chuàng )業(yè)、經(jīng)貿活動(dòng)提供出入境和工作居留便利。(市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市數據資源局、市公安局)

                                                                    4.便利經(jīng)營(yíng)主體有序退出。加強部門(mén)間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同,推行企業(yè)注銷(xiāo)“一件事一次辦”。實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)集成服務(wù)改革,構建歇業(yè)申請、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監管、歇業(yè)恢復的閉環(huán)管理。深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體除名及吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)試點(diǎn),有序清理長(cháng)期未經(jīng)營(yíng)的“僵尸”企業(yè)。(市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫療保障局、杭州公積金中心)

                                                                    (二)便利企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(牽頭單位:市規劃和自然資源局、市建委)

                                                                    5.強化用地保障和供地服務(wù)。依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。開(kāi)展混合產(chǎn)業(yè)用地供應,支持單宗用地以工業(yè)為主(工業(yè)建筑面積占比不得低于50%),兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設施、商業(yè)等混合用途。對未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的出讓土地,可探索實(shí)行預告登記轉讓制度。支持營(yíng)利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。深化區域評估、“多評合一”改革,提供項目“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。(市規劃和自然資源局)

                                                                    6.推進(jìn)工程建設項目“極簡(jiǎn)審批”。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制,推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理。加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng),開(kāi)展生物醫藥實(shí)驗室級生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評制度改革。允許建設單位分階段申辦施工許可。開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目聯(lián)合驗收,將規劃用地核驗、建設工程消防驗收(備案)、建設工程(含地下管線(xiàn)工程)檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收(備案)、竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案納入聯(lián)合驗收范圍。除住宅以外的工程建設項目,建設單位可申辦單位工程竣工聯(lián)合驗收。將工程建設項目審批涉及的全部事項納入在線(xiàn)審批系統“一網(wǎng)通辦”。(市建委、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市園文局、市城管局)

                                                                    7.創(chuàng )新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。推行“交地即交證”模式,“一站式”辦理土地交付和土地不動(dòng)產(chǎn)權證。實(shí)施“驗登合一”,建設單位申請項目竣工規劃用地核驗時(shí)可同步申辦不動(dòng)產(chǎn)首次登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”,擴大不動(dòng)產(chǎn)登記“市域一體化”通辦范圍。全面推廣“交房云辦證”,拓展二手房“掌上快辦”“帶押過(guò)戶(hù)”等便民應用場(chǎng)景。免費提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)。攻堅解決群眾不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問(wèn)題。(市規劃和自然資源局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市住保房管局、市地方金融監管局)

                                                                    8.推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展。探索工程質(zhì)量保險制度,在住宅項目中試點(diǎn)以購買(mǎi)工程質(zhì)量保險替代或部分替代物業(yè)保修金。深化建筑師負責制試點(diǎn),完善建筑師負責制配套政策體系。推動(dòng)新建建筑綠色低碳轉型,充分發(fā)揮政府采購功能,推廣綠色建筑和綠色建材應用,力爭到2025年,全市高星級(二星、三星)綠色建筑占比達到65%。(市建委、市住保房管局、市地方金融監管局、市財政局)

                                                                    (三)優(yōu)化市政公用服務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司)

                                                                    9.開(kāi)展市政公用基礎設施接入聯(lián)合服務(wù)。建立水電氣網(wǎng)市政公用基礎設施聯(lián)合報裝機制和聯(lián)合服務(wù)“一支隊伍”,上線(xiàn)聯(lián)辦服務(wù)專(zhuān)區,設置聯(lián)辦服務(wù)專(zhuān)窗,實(shí)現“一表申請、一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)”。對市政接入工程涉及的建設工程規劃、綠化、涉路施工等許可事項,實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。對同一路段涉及多個(gè)接入工程施工,綜合優(yōu)化選線(xiàn)方案及道路開(kāi)挖計劃,避免同一路段重復開(kāi)挖。(市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、市審管辦、市數據資源局、市園文局、市交通運輸局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室)

                                                                    10.提高市政公用服務(wù)質(zhì)量。完善供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監管制度,明確監測標準,建立服務(wù)質(zhì)量指標報送、監審和公布機制,通過(guò)報告等形式定期公布。建立完善水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)二級投訴機制,提升投訴機制透明度。完善電力穩定供給保障措施,打造城網(wǎng)15分鐘、農網(wǎng)45分鐘搶修圈,全市域取消10(20)千伏傳統計劃停電。(市發(fā)改委、市城管局、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室)

                                                                    11.降低市政公用服務(wù)成本。嚴格落實(shí)建筑區劃紅線(xiàn)外用戶(hù)水電氣接入“零負擔”政策,供電低壓接入容量放寬至200千瓦,嚴禁變相增加企業(yè)負擔。建立企業(yè)繳費負擔定點(diǎn)監測機制,加強對水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)價(jià)格監管,嚴禁強制捆綁搭售等行為。推行轉供電智能結算服務(wù),持續清理規范轉供電環(huán)節收費。(市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團)

                                                                    (四)保障高質(zhì)量充分就業(yè)。(牽頭單位:市人力社保局)

                                                                    12.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善街道(鄉鎮)、社區(村)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺,提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。健全促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和用工的制度環(huán)境與政策體系,構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制,減輕中小微企業(yè)負擔。面向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)常態(tài)化舉辦招聘活動(dòng)。建立殘疾人就業(yè)狀況及需求全員調查機制,充分調動(dòng)各類(lèi)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。加強就業(yè)困難退役軍人幫扶,搭建杭州市退役軍人就業(yè)援助系統。完善職業(yè)培訓激勵機制,優(yōu)化職業(yè)培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程。(市人力社保局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局)

                                                                    13.構建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障機制,簡(jiǎn)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保手續,暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱(chēng)申報評價(jià)渠道。優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境,完善女性就業(yè)保障政策和性騷擾防范干預等措施,防止和糾正就業(yè)性別歧視。在工程建設領(lǐng)域推廣“實(shí)名實(shí)薪”用工管理模式,加強線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同監管,規范民工工資支付行為。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調處機制,構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合、調裁審銜接的多元化解格局。探索設立基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h巡回仲裁庭,打通群眾維權“最后一公里”。(市人力社保局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市建委)

                                                                    14.強化人才支撐和服務(wù)保障。深化人才發(fā)展評價(jià)機制改革,持續推進(jìn)“三定三評”高層次人才評價(jià)認定。推動(dòng)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接,在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康且風(fēng)險可控的領(lǐng)域,建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度。實(shí)施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認定標準,結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴充外國高端專(zhuān)業(yè)人才認定范圍。完善“杭幫彩”人才服務(wù)工作機制,提升人才綜合服務(wù)效能。(市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市經(jīng)信局、市建委、市商務(wù)局、市發(fā)改委)

                                                                    (五)提升金融服務(wù)可得性、便利性。(牽頭單位:市地方金融監管局)

                                                                    15.降低企業(yè)綜合融資成本。引導金融機構建立“連續貸+靈活貸”機制,持續開(kāi)展首貸戶(hù)專(zhuān)項行動(dòng),加強對中小微企業(yè)信貸支持。完善政府性融資擔保體系建設,政府性融資擔保機構支農支小平均擔保費率不高于0.8%。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續。建立公共信用信息同金融信息整合共享機制,推動(dòng)納稅、電力、知識產(chǎn)權等涉企信用信息依法向金融機構共享應用。打造“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制,完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責機制。(市地方金融監管局、市發(fā)改委、市數據資源局、市國資委、市金投集團、杭州資本、人行浙江省分行、浙江銀保監局)

                                                                    16.創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新,支持金融機構開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關(guān)金融工具。支持金融機構擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規模,開(kāi)展專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權混合質(zhì)押。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用,健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制,鼓勵擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置。探索知識產(chǎn)權質(zhì)量評價(jià)和價(jià)值評估機制。鼓勵創(chuàng )新信用融資產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵第三方信用服務(wù)機構開(kāi)發(fā)金融信貸評價(jià)產(chǎn)品。(市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局、杭州資本、市發(fā)改委、市財政局、人行浙江省分行、浙江銀保監局)

                                                                    17.完善金融綜合服務(wù)機制。依托杭州金融綜合服務(wù)平臺,優(yōu)化銀行直連融資服務(wù),打造更加豐富的融資服務(wù)應用場(chǎng)景。加快全市金融服務(wù)平臺一體化進(jìn)程,推動(dòng)市、區兩級信易貸平臺互聯(lián)互通。成立金融顧問(wèn)團,匯集政府部門(mén)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家智庫力量,為企業(yè)融資發(fā)展提供“全方位、一站式”金融服務(wù)。(市地方金融監管局、市發(fā)改委、人行浙江省分行、浙江銀保監局)

                                                                    (六)營(yíng)造更加開(kāi)放的貿易環(huán)境。(牽頭單位:市商務(wù)局、錢(qián)江海關(guān))

                                                                    18.提高進(jìn)出口通關(guān)效率。推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設,擴大物流跟蹤和申報通道互通等領(lǐng)域國際合作。深化區域通關(guān)便利化協(xié)作,推進(jìn)長(cháng)三角區域“陸路航班”和“區港聯(lián)動(dòng)”延伸至“城市貨站”,實(shí)現優(yōu)先查驗和快速通關(guān)。探索杭州綜合保稅區、杭州保稅物流中心(B型)與機場(chǎng)口岸聯(lián)動(dòng)運行。完善“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等便利措施,支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式。推動(dòng)科研用物資跨境自由流動(dòng),制定跨境科研用物資正面清單,簡(jiǎn)化科研用物資進(jìn)口通關(guān)手續,對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用醫療器械,準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口。開(kāi)通強制性產(chǎn)品認證(CCC)免辦自我承諾便捷通道。(錢(qián)江海關(guān)、蕭山機場(chǎng)海關(guān)、市商務(wù)局、市口岸辦、市科技局、市市場(chǎng)監管局、杭州臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì ))

                                                                    19.優(yōu)化跨境貿易監管服務(wù)。推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物一體化布控查驗,推進(jìn)“未來(lái)工廠(chǎng)+智慧通關(guān)+海外倉”供應鏈智慧監管。支持企業(yè)資源計劃(ERP)系統與國際貿易“單一窗口”無(wú)縫對接,推廣應用國際貿易“單一窗口”貨物申報服務(wù)集成接口。深化出口退稅備案單證數字化管理,辦理正常出口退(免)稅的平均時(shí)間保持在3個(gè)工作日內。實(shí)行出口原產(chǎn)地證書(shū)“智能審核、自助打印”,出口檢驗檢疫證書(shū)“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉無(wú)紙化備案。支持企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù),探索海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動(dòng)”集運模式。推進(jìn)數字自由貿易試驗區建設,探索安全規范有序的數據跨境流動(dòng)方式。(市商務(wù)局、錢(qián)江海關(guān)、蕭山機場(chǎng)海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)

                                                                    20.打造內外聯(lián)通循環(huán)通道。依托國際貿易“單一窗口”平臺,推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享,為企業(yè)提供全程“一站式”信息服務(wù)。以蕭山國際機場(chǎng)空公鐵聯(lián)運樞紐、白鹿塘鐵公水聯(lián)運樞紐為核心,全面推進(jìn)綜合貨運體系建設。積極尋求擴大包括第五航權在內的航權安排,完善蕭山國際機場(chǎng)基礎設施及周邊路網(wǎng)建設,上線(xiàn)運行杭州國際航空物流公共信息平臺,提升國際航空貨運服務(wù)能級。提高內河水運服務(wù)能力,拓展內河外貿集裝箱航線(xiàn)。(市交通運輸局、錢(qián)江海關(guān)、蕭山機場(chǎng)海關(guān)、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規劃和自然資源局、市建委、杭州臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、市交投集團)

                                                                    (七)提高稅費服務(wù)滿(mǎn)意度。(牽頭單位:國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)

                                                                    21.優(yōu)化辦稅繳費體驗。實(shí)行財產(chǎn)和行為稅及企業(yè)所得稅合并申報,探索進(jìn)一步擴大合并申報范圍。實(shí)行市場(chǎng)監管、稅務(wù)企業(yè)年報“多報合一”。深化兩級集中處理機制,構建稅費數智服務(wù)體系。提供“智能咨詢(xún)首應+人工坐席兜底+屏對屏解難”的多級智能咨詢(xún)輔導。在街道(鄉鎮)、社區(村)設置網(wǎng)格化稅收服務(wù)點(diǎn),構建“基礎業(yè)務(wù)現場(chǎng)輔導—簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)就近自助辦理—復雜問(wèn)題遠程支持”的服務(wù)機制。提供跨境電子繳稅服務(wù),支持納稅人在境外通過(guò)網(wǎng)上繳款方式,直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推行數字人民幣繳納稅費。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局)

                                                                    22.創(chuàng )新稅費服務(wù)方式。建立稅收事先裁定機制,明確國際稅收事項、大企業(yè)重大涉稅事項的事先裁定工作流程,探索跨區域國際稅收協(xié)作機制。發(fā)揮“以稅資政”作用,通過(guò)稅收大數據分析,為特色產(chǎn)業(yè)提供可持續發(fā)展建議。全域打造“楓橋式”稅務(wù)分局(所),通過(guò)設立調解室、成立專(zhuān)門(mén)團隊等,為納稅人繳費人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)

                                                                    (八)推動(dòng)商事糾紛高效化解。(牽頭單位:市法院)

                                                                    23.構建多元化糾紛解決機制。深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道,嚴格落實(shí)商事案件審限管理。提升簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率,推行買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件集中審理。健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制。推行法律文書(shū)及律師身份在線(xiàn)核驗服務(wù)。高水平建設杭州國際商事法庭,打造“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺。迭代升級中國(杭州)知識產(chǎn)權·國際商事調解云平臺,吸引更多國內外優(yōu)質(zhì)調解資源入駐。成立杭州國際仲裁中心。支持具備條件的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )設立商事共享法庭。鼓勵律師和依法設立的民辦非企業(yè)單位調解組織參與市場(chǎng)化調解,提供調解服務(wù)。(市法院、市司法局、市貿促會(huì ))

                                                                    24.提升涉企法律服務(wù)水平。暢通“12368”熱線(xiàn),提供常見(jiàn)法律咨詢(xún)及訴訟指引服務(wù)。通過(guò)“千所聯(lián)千會(huì )”“市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)網(wǎng)格化全覆蓋”“小微企業(yè)法律體檢”等機制,打造覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)體系。加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培育力度,優(yōu)化完善涉外法律服務(wù)產(chǎn)品供給,幫助企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險防范、權益維護機制。(市司法局、市法院)

                                                                    (九)促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。(牽頭單位:市市場(chǎng)監管局)

                                                                    25.維護公平競爭秩序。依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,不得制定或實(shí)施歧視性政策措施。強化公平競爭審查制度剛性約束,完善公平競爭審查舉報受理回應、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會(huì )審機制。聚焦網(wǎng)絡(luò )侵權盜版,“直播帶貨”銷(xiāo)售假冒偽劣商品,侵犯商業(yè)秘密,制售假劣藥品、醫療器械、化妝品,跨境電商銷(xiāo)售侵權商品等違法犯罪行為,開(kāi)展“鐵拳”“亮劍”等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項執法。建立平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用投訴舉報權甄別和規制機制。(市市場(chǎng)監管局、市文化廣電旅游局、市公安局)

                                                                    26.規范招標投標和政府采購。深化全流程電子化招標投標、遠程異地評標等改革,降低企業(yè)招標投標成本。開(kāi)展招標投標“評定分離”改革,嚴格落實(shí)招標人在招標投標活動(dòng)中的主體責任。構建招標投標領(lǐng)域全鏈條信用監管機制。建立全市統一的招標代理機構及從業(yè)人員管理制度。推進(jìn)政府采購行政裁決服務(wù)中心建設,健全政府采購行政裁決機制,暢通供應商維權渠道。(市審管辦、市建委、市交通運輸局、市園文局、市林水局、市財政局)

                                                                    27.進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管。在消防安全、食品藥品、醫療領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立健全事前事中事后全流程監管機制。構建預付式消費綜合監管機制。迭代升級杭州市信用聯(lián)動(dòng)監管平臺,夯實(shí)企業(yè)全生命周期監管鏈。構建“信用+風(fēng)險”監管體系,對低風(fēng)險主體依法降低監管比例和頻次,對低風(fēng)險監管事項探索推行觸發(fā)式監管,拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查事項覆蓋面,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。探索新型監管方式,為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域,探索實(shí)施懲罰性賠償和內部舉報人制度。(市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )、市教育局、市體育局、市消防救援支隊、市應急管理局、市農業(yè)農村局)

                                                                    28.嚴格規范公正文明執法。推廣“綜合查一次”聯(lián)合執法。建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強制、企業(yè)行政合規指導“柔性執法三清單”。推廣行政執法監督新聞媒體和行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度。建立行政執法機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理記錄、通報和責任追究制度。提振城市“煙火氣”,合理放寬外擺限制,優(yōu)化辦理流程,鼓勵各地結合街區形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區,支持街道(鄉鎮)按照方便群眾生活、合理布局的原則,劃定攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、區域或指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。(市城管局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局)

                                                                    29.強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護。建立知識產(chǎn)權行政確權、仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等渠道銜接機制。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。高水平推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心、維權援助中心、維權援助工作站和商標品牌指導站等載體建設。建立快速處置聯(lián)動(dòng)機制,嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為。建立健全知識產(chǎn)權技術(shù)調查官制度。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導,支持企業(yè)開(kāi)展海外知識產(chǎn)權應訴和主動(dòng)維權。深化知識產(chǎn)權公共服務(wù)“一件事”改革,提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力。(市市場(chǎng)監管局、市法院、市司法局、市檢察院、市公安局)

                                                                    (十)提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。(牽頭單位:市法院)

                                                                    30.提高辦理破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理和快速審理機制,壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)間。迭代升級優(yōu)化“破產(chǎn)智審”平臺,實(shí)現破產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)涉案主體等相關(guān)信息“一網(wǎng)通查”,推進(jìn)破產(chǎn)事項全流程、全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面鼓勵運用預重整制度,探索中小微企業(yè)快速拯救機制。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監管體系,構建破產(chǎn)清算內外部監督機制。加強對破產(chǎn)管理人履職全過(guò)程的指導和監督,推動(dòng)破產(chǎn)管理人依法高效履職。(市法院)

                                                                    31.完善破產(chǎn)配套保障制度。構建規范化、系統化的辦理破產(chǎn)配套政策體系,切實(shí)解決個(gè)案辦理協(xié)調成本高、周期長(cháng)等問(wèn)題。對企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程,經(jīng)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對房屋進(jìn)行結構安全鑒定合格后,允許辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理流程。全面落實(shí)破產(chǎn)重整稅費政策,搭建重整企業(yè)信用修復渠道,明確重整企業(yè)信用修復標準和流程。(市法院、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市規劃和自然資源局、市建委、市住保房管局、市地方金融監管局、人行浙江省分行)

                                                                    (十一)打造最具杭州辨識度營(yíng)商環(huán)境品牌。(牽頭單位:市發(fā)改委)

                                                                    32.筑牢政商交往“親清度”。全面落實(shí)親清政商交往“三張清單”。完善政府清單管理制度體系,對政府依法履職、企業(yè)關(guān)切事項以清單形式予以確定公開(kāi),并做好各類(lèi)清單銜接和規范化管理。完善密切聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的工作機制,迭代“民呼我為”平臺,設立“12345”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專(zhuān)席,推動(dòng)企業(yè)訴求快速響應、高效解決。健全涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制。完善企業(yè)合法權益補償救濟機制。(市工商聯(lián)、市司法局、市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市信訪(fǎng)局、市檢察院、市發(fā)改委)

                                                                    33.打響增值服務(wù)“知名度”。加快“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級,在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎上,圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條,提供更廣范圍更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng )等集成服務(wù)。建設“親清在線(xiàn)·政策超市”,實(shí)現惠企政策“一站通查、一站通辦、一站通享”。推動(dòng)設立“辦不成事”反映窗口。(市委改革辦、市審管辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市數據資源局)

                                                                    34.激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“活躍度”。打造“天堂e創(chuàng )”綜合科創(chuàng )服務(wù)平臺,為創(chuàng )業(yè)者提供“一站式、全過(guò)程、陪伴式”綜合集成服務(wù)。加強以國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室為龍頭的新型實(shí)驗室體系建設,推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權改革,加快杭州技術(shù)轉移轉化中心建設,構建概念驗證中心體系。便利跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。依托“產(chǎn)業(yè)大腦”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展。(市科技局、市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)

                                                                    35.提高全社會(huì )“信用度”。強化政務(wù)誠信建設,發(fā)布《杭州市誠信機關(guān)行為準則》,構建覆蓋市、區兩級的政務(wù)誠信監測體系。全面推廣信用承諾制度。推進(jìn)信用修復“一件事”改革。強化信用信息共享應用,拓展更多信用惠企便民場(chǎng)景,實(shí)行信用報告代替無(wú)違法違規證明。(市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市審管辦、市財政局)

                                                                    36.提升公共服務(wù)“滿(mǎn)意度”。聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體,打造“15分鐘服務(wù)圈”。實(shí)施托育一體化改革,支持有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班和嵌入式托育點(diǎn)。加大體育場(chǎng)館惠民開(kāi)放,增加嵌入式體育場(chǎng)地設施供給。實(shí)施醫學(xué)檢驗檢查結果互認共享,拓展醫?!耙曨l辦”適用范圍,打造醫保辦事全程“不見(jiàn)面”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。開(kāi)展人才共有產(chǎn)權保障住房配售試點(diǎn),有效增加共有產(chǎn)權保障住房供給。(市發(fā)改委、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市教育局、市體育局、市醫療保障局、市住保房管局)

                                                                    三、保障措施

                                                                    37.加強組織實(shí)施。各地各部門(mén)要提高政治站位,把企業(yè)滿(mǎn)意作為第一標準,加強組織實(shí)施,密切協(xié)同配合,嚴格責任落實(shí),確保各項政策措施落地見(jiàn)效。司法行政部門(mén)要加大行政規范性文件合法性審查力度,及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規規章、行政規范性文件的立、改、廢、釋。

                                                                    38.支持改革創(chuàng )新。健全推進(jìn)改革創(chuàng )新的保障機制,支持區、縣(市)和重大平臺發(fā)揮首創(chuàng )精神,率先加大改革力度,為全市探索有益經(jīng)驗。對經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法,要及時(shí)總結提煉,形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

                                                                    39.強化數字賦能。深入推進(jìn)政務(wù)數據互聯(lián)互通,開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)。設立數據交易所,加快數據要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和互通互認。推進(jìn)項目周期“一圖管理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用聯(lián)動(dòng)“一體監管”建設。

                                                                    40.營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門(mén)要做好政策宣傳,確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。加大對營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新的宣傳力度,增進(jìn)社會(huì )公眾對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的了解支持。建立營(yíng)商環(huán)境“體驗官”“顧問(wèn)團”等制度,廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)建議,形成全社會(huì )參與營(yíng)商環(huán)境建設的良好格局。

                                                                    本意見(jiàn)于2023年11月1日起施行,有效期至2025年12月31日,由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

                                                                    杭州市人民政府

                                                                    2023年9月21日

                                                                    (此件公開(kāi)發(fā)布)

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