2023年02月01日
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杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
杭政函〔2023〕13號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為推進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區(園區)建設再上新臺階,成為全市構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,結合我市實(shí)際,現就促進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神,圍繞我市打造“產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”總目標,堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,強化戰略布局和系統思維,通過(guò)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展、要素資源統籌發(fā)展、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展和體制機制優(yōu)化發(fā)展,全面提升開(kāi)發(fā)區(園區)的產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng )新力、引領(lǐng)輻射力和國際影響力,推動(dòng)實(shí)現跨越式發(fā)展,充分發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主戰場(chǎng)作用,為杭州在“兩個(gè)先行”中展現“頭雁風(fēng)采”、打造中國式現代化城市范例貢獻力量。
(二)發(fā)展目標。到2025年,基本建成主導產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng )新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的全市開(kāi)發(fā)區(園區)發(fā)展體系;全市開(kāi)發(fā)區(園區)規上企業(yè)總產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元,主導產(chǎn)業(yè)占比提高到60%以上,規上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.8%以上,平均稅收達到40萬(wàn)元/畝以上,固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10%以上,形成3個(gè)千億級、2個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。到2030年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)實(shí)現治理體系和治理能力全面現代化,主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端,建成更具全球競爭力的高水平現代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。
二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
(三)打造創(chuàng )新活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以鏈長(cháng)制為抓手,加快推動(dòng)智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),加速向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。堅持先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,著(zhù)力打造集成電路、人工智能等前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè),出臺支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展政策,助力杭州重塑全國“數字經(jīng)濟第一城”。培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
(四)構建多層級產(chǎn)業(yè)平臺體系。動(dòng)態(tài)更新全市產(chǎn)業(yè)地圖,構建由開(kāi)發(fā)區(園區)、高能級戰略平臺、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮、特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構成的分級分類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺體系。舉全市之力推動(dòng)杭州城西科創(chuàng )大走廊打造全球創(chuàng )新策源地,支持杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設世界領(lǐng)先科技園區,支持錢(qián)塘新區打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,打造6個(gè)省高能級戰略平臺,開(kāi)發(fā)區(園區)排名顯著(zhù)提升。
(五)推進(jìn)“一園一主業(yè)”發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體,按照特色小鎮建設模式,聚焦1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè),持續開(kāi)展轉型升級和精準招商,不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度,推動(dòng)區內企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)平臺“領(lǐng)跑者行動(dòng)”,形成“謀劃一批、推進(jìn)一批、示范一批”的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局。統籌區域產(chǎn)業(yè)和城市品牌資源,按照“一園一品牌”目標,打造若干辨識度高的杭州特色產(chǎn)業(yè)地標。到2025年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)新增市場(chǎng)主體數量年均增長(cháng)10%左右,規上工業(yè)企業(yè)5500家以上,各特色產(chǎn)業(yè)平臺主導產(chǎn)業(yè)占比增長(cháng)20%以上。
(六)加強全市“一盤(pán)棋”統籌。繪制全市產(chǎn)業(yè)鏈“招商地圖”,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(園區)聯(lián)動(dòng)招商,建立市域外招引項目首報首談制度。出臺全市產(chǎn)業(yè)跨區域遷移管理細則,對需轉移、溢出到所在區、縣(市)之外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目,實(shí)行市級統籌??偨Y推廣濱富、濱蕭特別合作園(區)建設經(jīng)驗,鼓勵各地開(kāi)展跨區域合作。
三、開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展
(七)打造高水平科創(chuàng )平臺。以杭州城西科創(chuàng )大走廊為核心承載區,加快創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心,加強開(kāi)發(fā)區(園區)內創(chuàng )新基礎設施和高能級科創(chuàng )平臺建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,支持開(kāi)發(fā)區(園區)企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機構組建創(chuàng )新聯(lián)合體,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力,強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。到2025年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)實(shí)現省級以上科創(chuàng )平臺全覆蓋,重點(diǎn)科創(chuàng )平臺累計引進(jìn)培育高層次人才3000名。
(八)推進(jìn)科技成果轉移轉化首選地建設。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng),健全“微成長(cháng)、小升高、高壯大”的梯次培育機制。支持建設概念驗證中心,及眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉化園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉化鏈條。建設一批高水平技術(shù)轉移機構,培育技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。推進(jìn)科研設施與儀器設備向創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放,推動(dòng)長(cháng)三角科技創(chuàng )新券互聯(lián)互通。到2025年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)培育國家高新技術(shù)企業(yè)超6000家、科技型中小企業(yè)1.2萬(wàn)家,實(shí)現雙創(chuàng )孵化載體全覆蓋。
(九)提升開(kāi)放能級和水平。支持開(kāi)發(fā)區(園區)引進(jìn)跨國公司地區總部和研發(fā)、銷(xiāo)售、物流等功能性機構,鼓勵建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng )新園。支持開(kāi)發(fā)區(園區)建設境外經(jīng)貿合作區,區內企業(yè)建立海外創(chuàng )新孵化中心、研發(fā)機構。高水平規劃建設臨空經(jīng)濟示范區,加快提升集聚和輻射能力,帶動(dòng)城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展。
四、要素資源統籌發(fā)展
(十)加強土地集約利用。建立健全開(kāi)發(fā)區(園區)差別化指標保障機制,優(yōu)先保供新建市級以上重大項目土地指標。探索以單個(gè)特色產(chǎn)業(yè)平臺為核算單元,整體統籌容積率、綠化率等指標。嚴格執行分區域容積率準入標準,提高工業(yè)用地建筑密度和開(kāi)發(fā)強度。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用,鼓勵統籌連片開(kāi)發(fā)。持續開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng),加大工作力度,強化督查評價(jià)。引導現狀零星工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(園區)集中,原則上開(kāi)發(fā)區(園區)外不再新增零星工業(yè)用地。一園多點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(園區)要突出主園,整合多點(diǎn),促進(jìn)空間集聚發(fā)展。到2025年,實(shí)現全市工業(yè)用地在開(kāi)發(fā)區(園區)集聚度達到70%以上,每年新增標準廠(chǎng)房400萬(wàn)平方米以上,整治低效工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上。
(十一)加強財政金融支持。結合績(jì)效評價(jià)結果和開(kāi)發(fā)區(園區)對市級新增稅收貢獻情況,對開(kāi)發(fā)區(園區)所在區、縣(市)給予一定獎補,統籌用于支持開(kāi)發(fā)區(園區)建設、回購自持性質(zhì)的標準廠(chǎng)房,建設通用研發(fā)類(lèi)物業(yè)和生產(chǎn)生活配套設施等。更好發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用,強化市區聯(lián)動(dòng),吸引社會(huì )資本聯(lián)合投資區內市級重大產(chǎn)業(yè)項目。推動(dòng)開(kāi)展區內科技型中小微企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)。支持保險公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)貸款保證保險。支持區內企業(yè)通過(guò)發(fā)行基礎設施類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs),盤(pán)活存量資產(chǎn),擴大有效投資。
(十二)加強緊缺人才全球招引。積極實(shí)施“西湖明珠工程”,廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領(lǐng)軍人才等到開(kāi)發(fā)區(園區)發(fā)展。深化區、縣(市)授權認定工作,指導區、縣(市)做好開(kāi)發(fā)區(園區)內人才分類(lèi)認定和人才計劃申報工作。在開(kāi)發(fā)區(園區)內工作的外國人才,可申請辦理5年以?xún)鹊木恿粼S可;屬于境外高端人才的,經(jīng)市科技局批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲;邀請的外籍高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,可申辦多年多次的相應簽證。對國內重點(diǎn)高校本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生、國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生,在開(kāi)發(fā)區(園區)內從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的,提供辦理居留許可便利。
(十三)加強水電氣能源保障。強化開(kāi)發(fā)區(園區)電力、燃氣、供水、通信等方面的優(yōu)質(zhì)、保量供應。加快區內電力基礎設施、公共充電設施和儲能項目建設,協(xié)調推進(jìn)跨開(kāi)發(fā)區(園區)電力廊道建設。推進(jìn)區內地下管線(xiàn)、綜合管廊規劃建設及其綜合管理。優(yōu)化區內用戶(hù)水、電、氣等能源審批流程,提供“一站式”接入服務(wù)。鼓勵110千伏及以上的大用戶(hù)直接向電廠(chǎng)購電,降低企業(yè)成本。
五、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展
(十四)完善綜合承載功能。堅持“三生融合”發(fā)展理念,適度超前建設開(kāi)發(fā)區(園區)道路、消防、排污等基礎設施,允許開(kāi)發(fā)區(園區)單一用途產(chǎn)業(yè)用地上建設其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施,加快完善配套服務(wù)功能。強化開(kāi)發(fā)區(園區)職住平衡,支持在區內統一規劃、集中建設保障性租賃住房。支持在區內創(chuàng )建未來(lái)社區,構建15分鐘生活圈。
(十五)構建綠色生態(tài)發(fā)展體系。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用,引導開(kāi)發(fā)區(園區)低效產(chǎn)能有序退出,嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐,依托能源雙碳數智平臺實(shí)施區內企業(yè)監管。制定儲能、光伏建設計劃,增強能源供給能力,推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(園區)基礎設施綠色升級,開(kāi)展綠色低碳創(chuàng )新技術(shù)示范應用,提高開(kāi)發(fā)區(園區)生態(tài)環(huán)境建設水平。到2025年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)內符合參評條件的工業(yè)園區全部獲得省綠色低碳工業(yè)園區認定。
(十六)推進(jìn)園區數字化建設。通過(guò)流程再造、數字賦能、高效協(xié)同、整體智治,建設智慧開(kāi)發(fā)區(園區)。支持開(kāi)發(fā)區(園區)在基礎設施、運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面加強數字資源整合,提升數字化管理水平。著(zhù)力推進(jìn)“兩化”融合,鼓勵區內企業(yè)“上云上平臺”。到2025年,全市培育高等級樣板園區10個(gè)、高能級“賦能工場(chǎng)”10個(gè)、高標準“智造工場(chǎng)”30個(gè)。
六、體制機制優(yōu)化發(fā)展
(十七)明晰責權管理邊界。進(jìn)一步厘清開(kāi)發(fā)區(園區)管理機構與屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )管理職責,原則上開(kāi)發(fā)區(園區)范圍內的社會(huì )管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等由屬地負責。市級有關(guān)部門(mén)和各區、縣(市)政府要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度,將能夠下放的經(jīng)濟管理權限依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(園區),切實(shí)做到“辦事不出園”“清單之外無(wú)審批”。政區合一的,依法按照“就高+從優(yōu)”原則對開(kāi)發(fā)區(園區)賦權放權。
(十八)做大做強運營(yíng)主體。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(園區)所屬?lài)虚_(kāi)發(fā)運營(yíng)主體的市場(chǎng)化改革,積極引入社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區(園區)發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區(園區)運營(yíng)主體開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設、資本運營(yíng)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等多元化經(jīng)營(yíng),通過(guò)發(fā)行債券、股權投資等方式提高資本運作能力,推動(dòng)上市發(fā)展。到2025年,全市開(kāi)發(fā)區(園區)所屬?lài)羞\營(yíng)公司全部完成市場(chǎng)化改革,信用評級全部達到AA級,力爭一批達到AAA級;企業(yè)債發(fā)行量累計新增100億元以上。
(十九)改革人事薪酬制度。將開(kāi)發(fā)區(園區)作為培養鍛煉高素質(zhì)干部的主陣地,區、縣(市)管開(kāi)發(fā)區(園區)主要負責人崗位納入組織部門(mén)備案管理的關(guān)鍵崗位。推廣開(kāi)發(fā)區(園區)全員聘用,參照有關(guān)規定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,可按規定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式實(shí)行特崗特薪。支持開(kāi)發(fā)區(園區)所屬?lài)虚_(kāi)發(fā)運營(yíng)主體按市場(chǎng)化方式制定薪酬辦法。
七、保障措施
(二十)加強組織領(lǐng)導。成立由市主要領(lǐng)導任組長(cháng)的市促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組)。以黨建統領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(園區)工作全局,促進(jìn)規范運行和科學(xué)決策。配合人大做好開(kāi)發(fā)區(園區)預決算事項的審查監督,對開(kāi)發(fā)區(園區)實(shí)施分級分類(lèi)監督。開(kāi)發(fā)區(園區)所在地政府要承擔開(kāi)發(fā)區(園區)建設的主體責任,建立健全相應管理機構和工作機制,統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展。
(二十一)健全推進(jìn)機制。市領(lǐng)導小組每半年召開(kāi)一次會(huì )議,協(xié)調研究開(kāi)發(fā)區(園區)發(fā)展重大戰略和重大問(wèn)題。設立市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班,定期召開(kāi)會(huì )議協(xié)調推進(jìn)本意見(jiàn)明確的各項任務(wù)和責任落實(shí)。制定全市開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃,確定分年度目標,經(jīng)市領(lǐng)導小組批準實(shí)施。充分發(fā)揮市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺機制、園區平臺主要領(lǐng)導助企服務(wù)機制以及“大走訪(fǎng)大調研大服務(wù)大解題”“企業(yè)大走訪(fǎng)”等活動(dòng)的載體作用,解決難題、助推發(fā)展。
(二十二)完善統計評價(jià)。按照分級分類(lèi)、績(jì)效導向原則,制定全市開(kāi)發(fā)區(園區)高質(zhì)量發(fā)展統計監測體系和綜合評價(jià)體系。建立開(kāi)發(fā)區(園區)經(jīng)濟指標日常統計、運行監測工作機制,加強對開(kāi)發(fā)區(園區)經(jīng)濟運行調度。建立開(kāi)發(fā)區(園區)年度目標完成情況季度晾曬機制,運用雷達圖進(jìn)行分析研判。開(kāi)展全市開(kāi)發(fā)區(園區)重點(diǎn)工作任務(wù)和建設發(fā)展指標完成情況年度評價(jià),評價(jià)結果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構建部門(mén)數據打通、上下聯(lián)動(dòng)的市區兩級開(kāi)發(fā)區(園區)信息系統平臺。
本意見(jiàn)自2023年3月3日起施行,由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2023年2月1日
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